Решение № 2А-3198/2018 2А-3198/2018~М-3296/2018 М-3296/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-3198/2018

Дело № 2 а-3198/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Батнасуновой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям РК (далее по тексту – Министерство) ссылаясь на следующие обстоятельства. 31 декабря 2015 г. постановлениями Администрации г. Элисты утверждены схемы расположения земельных участков и предварительные согласования о предоставлении ей земельных участков: № 7606 – земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 1); № 7618 – земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 2); № 7605 – земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 3). Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет: ЗУ № 1 - № (выписка из ЕГРН от 29 декабря 2017 г.), ЗУ № 2 – № (выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 г.), ЗУ № 3 – № (выписка из ЕГРН от 28 декабря 2017 г.). 30 декабря 2017 г. она обратилась в Министерство через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – АУ РК «МФЦ») с заявлениями для оформления земельных участков в собственность без проведения торгов. 15 января 2018 г. Министерство отказало в предоставлении земельных участков, указав, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков истек. Не согласившись с данным отказом, она обратилась в Элистинский городской суд РК. Решением Элистинского городского суда РК от 3 апреля 2018 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. 5 июня 2018 г. апелляционным определением Верховного Суда РК решение Элистинского городского суда РК от 3 апреля 2018 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения. Обратившись в Министерство вновь, ФИО1 20 июля 2018 г. получены повторные отказы в предоставлении земельных участков. В данном случае Министерство полагает, что на момент поступления заявления в Администрацию города Элисты испрашиваемые земельные участки согласно генеральному плану находились в зоне зеленых насаждений. Также Министерство ссылается на то, что запрашиваемые земельные участки находятся одновременно в двух территориальных зонах. Считает, что данные решения об отказе незаконны. Просит признать незаконными решения Министерства от 20 июля 2018 г.: № ШЭ-10/5830 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; № ШЭ – 10/5831 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; № ШЭ-10/5827 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов. Обязать ответчика повторно рассмотреть её заявления от 30 декабря 2017 г. о предоставлении указанных земельных участков, сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; взыскать с Министерства в её пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направив в суд своего представителя. Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводств РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения по использованию земель регулируются Земельным кодексом РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства или иных целей, данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подп.5.3.1, 5.3.2, 5.3.7, 5.3.8, п.5.3 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года, разрешение вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в аренду в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года № 23-од.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от 20 ноября 2015 г., публикации в газете «Элистинская панорама» от 28 ноября 2015 г., постановлениями Администрации г. Элисты № 7605, № 7606, № 7618 от 31 декабря 2015 г. утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, соответственно:

- площадью 500 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

- площадью 500 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

- площадью 450 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Предварительно согласовано предоставление данных земельных участков ФИО1

Постановления муниципального органа № 7605, № 7606, № 7618 действуют, как указано в п. 3 постановления, до 31 декабря 2017 г.

В течение указанного срока спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет:

площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1230 метрах - № (выписка из ЕГРН от 28 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/2017-186859);

площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1275 метрах - № (выписка из ЕГРН от 29 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/201-187376);

площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1255 метрах – № (выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/2017-186186).

30 декабря 2017 г. ФИО1 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для оформления земельных участков, без проведения торгов.

15 января 2018 г. Министерством по земельным и имущественным отношениям РК отказано ФИО1 в предоставлении указанных земельных участков по мотивам истечения срока действия решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Иных оснований отказа в рассмотрении заявления истца, данное письмо не содержит.

15 июня 2018 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 апреля 2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

5 июня 2018 года апелляционным определением Верховного суда Республики Калмыкия решение суда оставлена без изменения, а апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Министерство повторно с заявлениями о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами №.

20 июля 2018 года Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельных участков, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На момент поступления заявлений ФИО1 в ноябре 2015 года в Администрацию города Элисты, испрашиваемые земельные участки, в соответствии с Генеральным планом города находились в зоне жилых насаждений. Согласно же Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденных Решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года, испрашиваемые земельные участки находились в зоне производственно-коммунальной зоны второго типа (П-2). В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Элисты Решением Элистинского городского собрания от 21 декабря 2017 г. были внесены изменения, согласно которым земельный массив площадью 8,7 га включен в зону жилой застройки первого типа (Ж-1) с исключением из производственно-коммунальной зоны второго типа (П-2). Согласно вышеуказанному решению испрашиваемые земельные участки располагаются в дух территориальных зонах – в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1) и в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-2), что недопустимо, исходя из положений п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, изменения в Генеральный план города не вносились, в соответствии с ним испрашиваемые земельные участки по-прежнему находятся в зоне жилых насаждений. Кроме того, в заявлениях не указан вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок.

Суд находит данные доводы Министерства, послужившие основанием для отказа в предоставлении ФИО1 земельных участок не соответствующими требованиям закона и нарушающими право ФИО1 на получение земельных участков по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки города Элисты, утвержденные решением Элистинского городского собрания № 1 от 27 декабря 2010года. в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ предусматривают в границах города Элисты систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования города Элисты на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Утверждая своими постановлениями № 7605, 7606, 7618 от 31 декабря 2015 г. схемы расположения земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельных участков, Администрация города Элисты, в силу требований закона осуществила проверку на соответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. В случае выявленного несоответствия Администрация города Элисты должна была отказать ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка (подп. 4 ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Указанные постановления Администрации г. Элисты № 7605, № 7606, № 7618 никем не оспорены и не признаны недействительными.

Такие сведения суду не представлены, в судебном заседании таковые не установлены.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводств РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне зеленых насаждений, либо в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-2) административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы Министерства, изложенные в письмах от 20 июля 2018 г. являются необоснованными.

Доводы Министерства, согласно которым в заявлениях ФИО1 не указан вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, отклоняются судом по тем основаниям, что вынося постановлениями № 7605, 7606, 7618, Администрация города Элисты сослалась на положения ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В указанной статье дан исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие указания вида права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводств РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, и нарушают права административного истца, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 20 июля 2018года незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК повторно рассмотреть заявления ФИО1 и в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Разрешая заявленные требования о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

Согласно договору на оказание юридических услуг и расписке от 1 октября 2018 г. ФИО1 за участие в качестве представителя по административному делу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в Элистинском городском суде РК оплачено 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание сведения об оплате, категорию и несложность данного дела, длительность его рассмотрения, участие представителя административного истца в одном судебном заседании, и считает разумным взыскать расходы на оплату представителя в пользу ФИО1 в размере 6 000 руб. На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченная ФИО1 при подаче административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 20 июля 2018 г.

№ ШЭ – 10/5830 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 1275 метрах, предназначенное для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

№ ШЭ – 10/5831 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в 1255 метрах, предназначенное для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

№ ШЭ – 10/5827 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в 1230 метрах, предназначенное для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении следующих земельных участков:

площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в 1275 метрах предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 1255 метрах предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб., 300 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

в остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.З. Оляхинова