Решение № 7-853/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 7-853/2020

Судья Чернышева В.В. Дело № 7-853/2020


РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 16 декабря 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 на решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО АПК «Рассвет»,

установил:

постановлением начальника Отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 20.01.2020 № 07-22/04/1072/-7Р ООО АПК «Рассвет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей (далее – постановление от 20.01.2020).

Решением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30.09.2020 постановление от 20.01.2020 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление (далее – решение судьи от 30.09.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, должностное лицо вынесшее постановление – ФИО1 просит решение судьи от 30.09.2020 отменить, приводя доводы о его незаконности, принять по делу новое решение.

Конкурсным управляющим ООО АПК «Рассвет» ФИО2 представлены письменные возражения на жалобу, в которых заявитель просит оставить решение судьи от 30.09.2020 без изменения, жалобу административного органа – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя конкурсного управляющего ООО АПК «Рассвет» ФИО2 – ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из материалов дела следует, что 17.09.2019 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ проведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером (далее - КН) <…25>.

В ходе осмотра данного земельного участка госинспектором Управления ФИО4 установлен факт невыполнения работ по рекультивации на осматриваемом земельном участке. По результатам осмотра составлен акт осмотра.

18.09.2019 госинспектором Управления ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-22/04/1072/-07Р.

04.10.2019 на основании ст. 27.8 КоАП РФ госинспектором Управления ФИО4 проведён осмотр земельного участка с КН <…25> в присутствии представителя ООО АПК «Рассвет» по доверенности № 2 от 19.08.2019 ФИО5 В ходе осмотра установлено, что данный земельный участок расположен на расстоянии 6,1 км в северо-восточном направлении от с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края. Площадь участка составляет 577,53 га. Осматриваемый земельный участок передан по договору субаренды № 6 от 06.11.2014 сроком на 43 года в землепользование ООО АПК «Рассвет».

В ходе проведения осмотра установлено следующее: на земельном участке с КН <…25>, между столбами ЛЭП № 5/55 и 5/56, в 50 метрах от полевой дороги (координаты широта - № 45°34'902", долгота - Е 44°05'139") на поле был обнаружен овраг. Вокруг оврага проведены агротехнические полевые работы, длина оврага составляет около 61 метра, ширина 10 метров, глубина около 2 метров, общая площадь оврага составила 616 квадратных метров. Далее, напротив оврага, параллельно полевой дороги (координаты широта - № 45°34'817", долгота - Е 44° 05'076") были обнаружены остатки фундамента зданий, плиты перекрытия, строительной и древесный мусор. Площадь, на которой установлен данный факт, составила 7,2 га. В ходе проведения осмотра земельного участка, сельскохозяйственного назначения с КН <…25> установлен факт невыполнения работ по рекультивации нарушенных земель с целью приведения земель в состояние пригодное для использования их в соответствии с целевым назначением. Площадь выбывших земель из сельскохозяйственного оборота составила около 7,26 га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления госинспектором Управления ФИО4 протокола № 07-22/04/1072/07Р/05 от 30.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО АПК «Рассвет» (т. 1 л.д. 96-97).

20.01.2020 по результатам рассмотрения материалов указанного дела об административном правонарушении начальником Отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 вынесено обжалуемое постановление № 07-22/04/1072/-7Р, которым ООО АПК «Рассвет» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (т. 1 л.д. 194-203).

Судья районного суда при рассмотрении жалобы представителя конкурсного управляющего ООО АПК «Рассвет» ФИО2 – ФИО6 на постановление должностного лица от 20.01.2020 усмотрел основания для её удовлетворения, указав на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом в ходе составления административного материала, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ухудшение качественного состояния земли, и пришёл к выводу об отмене обжалуемого акта и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

Не соглашаясь с решением судьи от 30.09.2020, начальник Отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 в рассматриваемой жалобе выражает несогласие с выводом судьи районного суда о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащего представителя юридического лица и надлежащего уведомления последнего о времени и месте рассмотрения дела.

Утверждает, что в материалы административного дела не представлены достоверные доказательства: в подтверждение уведомления конкурсным управляющим ООО АПК «Рассвет» ФИО2 должностных лиц Управления о прекращении полномочий представителя по доверенности № 2 от 19.08.2019 ФИО5; наличия у Управления информации о прекращении действия доверенности на момент вынесения определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 07-22/04/1072/7Р от 25.12.2020, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества 20.01.2020 по существу, в т.ч. посредством публикации в газете «Коммерсантъ», заявления об отмене доверенности, содержащего подпись с нотариальным засвидетельствованием.

Кроме этого, выражает несогласие с выводом судьи районного суда об отсутствии достоверных сведений о принадлежности используемых измерительных приборов административному органу, а также о производителе, дате изготовления и приобретения GPS навигатора, о поверке технического средства и его сертификации, поскольку полагает, что навигатор при использовании функции определения географических координат не является измерительным прибором в том понимании, как это определено в статье 26.8 КоАП РФ.

Помимо этого, не согласен с выводом судьи районного суда об отсутствии доказательств, подтверждающих ухудшение качественного состояния земли. Приводя примеры судебной практики, указывает, что исходя из конструкции и буквального смысла нормы статьи 8.7 части 2 КоАП РФ, вменённое Обществу правонарушение имеет формальный состав, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства (в т.ч. последствий в виде ухудшения качества земли), а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде.

Также полагает недостоверным и противоречащим материалам дела вывод суда первой инстанции о неустранении противоречий в ходе рассмотрения материалов проверки, и указывает, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 30.10.2019 место совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является достоверно установленным с применением технических средств в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, не противоречит протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2019, акту осмотра от 17.09.2019, и договору субаренды № 6 от 06.11.2014. Утверждает, что данные процессуальные документы содержат идентичную запись относительно места совершения административного правонарушения, а именно: земельный участок расположен на расстоянии 6,1 км в северо-восточном направлении от с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края.

Доводы, изложенные в рассматриваемой жалобы должностного лица административного органа, безусловно, заслуживали внимания и нуждались в дополнительной проверке. Однако судом первой инстанции не дано должной правовой оценки вышеуказанным обстоятельствам.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. Безусловный вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление является преждевременным, сделан в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, поэтому не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая что, при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, но срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истёк (по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ он составляет 1 год), суд считает необходимым решение судьи от 30.09.2020 отменить, а дело об административном правонарушении - направить на новое рассмотрение в Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника Отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО АПК «Рассвет» отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Арзгирский районный суд Ставропольского края в ином составе судей.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО7