Решение № 2А-7780/2018 2А-7780/2018 ~ М-2096/2018 М-2096/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-7780/2018

Дело № 2а-7780/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 июня 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий должностных лиц ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий должностных лиц, мотивируя требования тем, что 12.10.2017 г. начальником ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 дан ответ на обращение с просьбой о предоставлении информации, которая должна быть заверена надлежащим образом. 21.11.2017 г. на обращение ФИО2 такого же рода о предоставлении информации, которая должна быть заверена надлежащим образом, был дан ответ старшим инспектором ГСУ ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В связи с тем, что данные ответы не заверены печатями, считает их незаконными, не заверенными надлежащим образом.

Просит суд: признать ненадлежащим образом заверенными ответ от 12.10.2017 г. начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю; ответ от 21.11.2017 г. старшего инспектора ГСУ ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю; обязать ответчиков выдать надлежащим образом заверенные ответы по запрашиваемой ФИО2 информации.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО1 (по доверенности от 13.12.2017 г.) заявленные требования не признала в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении вследствие отсутствия нарушений действующего законодательства о порядке использования печатей при даче письменного ответа на обращение.

Административный истец ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о дне и месте слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской от 04.05.2018 г., права, предусмотренные статьями 14, 45, 54, 55, 62, 64, 100, 101 КАС РФ ФИО2 разъяснены в письменной форме, что подтверждается материалами дела. Извещение ФИО2 суд полагает своевременным, поскольку с учетом проведенной подготовки к судебному разбирательству, даты получения определения суда о подготовке 04.05.2018 г. и датой судебного заседания 04.06.2018 г., ему была предоставлена реальная возможность изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее до сведения суда, что является конституционно значимым для осуществления гарантии права осужденного на судебную защиту. Кроме того, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их административных дел (по которым они являются административными истцами, административными ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам (статья 77.1 кодекса).

Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Представитель административного ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом; представитель ФИО3 представила письменные возражения относительно заявленных требований, где исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска вследствие пропуска срока обращения с административным исковым заявлением.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ст. 3 Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 5 Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ст. 10 Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что приказом от 14.11.2017 г. № 102 утвержден порядок использования и хранения печатей в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, согласно которому утвержден перечень документов, заверяемых печатями, а именно:

- гербовой печатью «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России Красноярскому краю» заверяют: акты (приемки законченных строительством объектов, выполненных работ, травматизму, на выбраковку животных); аттестаты вещевые; доверенности на ведение дела в суде; задания на проектирование объектов, технических сооружений, капитальное строительство; заявки на оборудование; заключения служебных расследований по травматизму; контракты (о службе в УИС ФСИН России, об оформлении допуска государственной тайне); копии служебных документов, требующих заверения; гарантийные письма; протоколы; представления и ходатайства (о награждении орденами и медалям премиями); титульные списки; доверенности, заявления о гражданском состоянии граждан, заявления по наследованию; штатные расписания и изменения к ним; командировочные и отпускные удостоверения; заключения, служебных расследований; акты по травматизму; постоянные пропуска; справки (архивные, льготные); послужной список личного дела сотрудников, за подписью руководителя кадрового аппарата; справки об освобождении осужденных; справки о трудовом стаже, об освобождении осужденных;

- гербовой печатью «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России но Красноярскому краю (2)» заверяют: аттестаты финансовые; доверенности (на получение товарно-материальных ценностей, денег); договоры, государственные контракты, соглашения (о материальной ответственности, поставках, подрядах, научно-техническом сотрудничестве, о производстве работ); исполнительные листы; письма гарантийный на выполнение работ, услуг); образцы подписей работников, имеющих право совершения финансово-хозяйственных операций; поручения (бюджетные, банковские, пенсионные, платежные, сводные); реестры чеков, ведомственных поручений; сметы расходов, справки (льготные, о выплате страховых сумм, расчетов на пенсию, об использовании бюджетных ассигнований, на зарплату, о начисленной и причитающейся зарплате); приходно-расходные документы;

- гербовой печатью «ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю» заверяют: служебные удостоверения работников категории гражданского персонала;

- печатью с воспроизведением Герба Российской Федерации «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю» заверяют: справки по личному делу осужденного; попутные списки осужденных;

- печатью «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю (отдел кадров)» заверяют: трудовые книжки; анкеты на допуск к государственной тайне; направления на военно-врачебную комиссию; справки о прохождении службы трудовой деятельности; требование формы 1104; запросы на проведение проверки сотрудников по месту жительства и оперативным учетам; выписки из приказов; копии документов, требующих заверения; запись, удостоверяющая подлинность подписи;

- печатью «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю. Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 36 » (для пакетов)» 2 штуки - заверяют: реестры, разносные книги о получении корреспонденции; анкеты на допуск к государственной тайне; опечатывание пакетов с корреспонденцией, журналов, книг, номенклатурные дел, тетрадей по служебной подготовке, спецблокнотов, рабочих журналов, описей документов находящихся у исполнителя;

- печатью «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю) (для пакетов №1)» заверяют: реестры, разносные книги о получении корреспонденции; опечатывание дел Оперативного учета, пакетов с корреспонденцией;

- печатью «ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярском краю (для пакетов №2)» заверяют: опечатывание личных дел осужденных;

- печатью «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 36». Для справок» заверяют: разовый пропуск; документы (справки) требующие заверения;

- печатью «ИНН <***> КПП 241101001 Красноярск ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю для чеков» заверяют: чеки (копии чеков);

- печатью «ИНН <***> КПП 241101001 Красноярск ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю для финансовых документов», заверяют: поручения (бюджетные, банковские, пенсионные, платежные, сводные); реестры чеков, ведомственных поручений; приходно-расходные документы.

15.09.2017 г. в канцелярию ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило заявление ФИО2, датированное 06.09.2017 г., в котором последний просил сообщить - этапировался ли он из ФКУ Тюрьма г. Минусинск в период с 28.06.2013 г. по 21.07.2013 г. включительно, а также приходило ли обвинительное заключение через спецотдел ФКУ Тюрьма или другой отдел по уголовному делу в отношении него, в период с 28.06.2013 г. по 21.07.2013 г. включительно.

Согласно ответу от 12.10.2017 г. № ОГ-24/ТО/111 начальника ФКУ ОИК-36 ИК-34 на заявление ФИО2: «по учетным данным отдела специального учета ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в учреждении с 09.08.2012 г. по 06.08.2015 г.; в период с 28.06.2013 г. по 21.07.2013 г. временно убывал: в ИВС г. Минусинск дата убытия - 28.06.2013 г., дата прибытия - 28.06.2013 г.; в ИВС г. Минусинск дата убытия – 22.07.2013 г., дата прибытия – 22.07.2013 г.; в период с 28.06.2013 г. по 21.07.2013 г. на имя ФИО2 обвинительное заключение не поступало».

Согласно ответу от 21.11.2017 г. № 24/ТО/47/5/2/34-2729 старшего инспектора ГСУ ИК-34 ФКУ ОИК-36 капитана внутренней службы Л.В.Н. на обращение ФИО2: «по вопросу предоставления информации о посещении ФИО2 органами прокуратуры и следственного комитета в период отбывания наказания в ФКУ Тюрьма г. Минусинск с 27.06.2013 г. по 22.07.2013 г., данная информация в материалах дела отсутствует».

Согласно ответу от 14.05.2018 г. № 24/ТО/47/5/2/34-1973 на судебный запрос в отдел специального учета ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от осужденного ФИО2 поступило письменное заявление по вопросу предоставления информации из материалов личного дела о посещении его органами прокуратуры и Следственного комитета в период отбывания наказания в ФКУ Тюрьма г.Минусинск в период с 27.06.2013 г. по 22.07.2013 г. На данное обращение осужденному ФИО2 21.11.2017 г. предоставлен ответ за исх. №24/ТО/47/5/2/34- 2729. Ответ предоставлен в соответствии с Законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., подписан старшим инспектором группы специального счета ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Л.В.Н.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Осужденный ФИО2 15.09.2017 г. обратился в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю с обращением о предоставлении ему информации об его этапировании, указанное обращение рассмотрено в соответствии с требованиями и сроками рассмотрения обращений граждан, установленными требованиями Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Кроме того, осужденный ФИО2 обратился в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о предоставлении ему информации об его посещении сотрудниками прокуратуры и следственного комитета, указанное обращение рассмотрено и ФИО2 в установленные сроки дан ответ в соответствии с требованиями и сроками рассмотрения обращений граждан, установленными требованиями Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, а также с учетом приказа начальника ФКУ ОИК-36 от 14.11.2017 г. № 102 «О порядке использования и хранения печатей», согласно которому заверение такого типа ответов гербовой печатью не предусмотрено.

Суд приходит к выводу, что порядок и сроки рассмотрения обращений осужденного ФИО2 должностными лицами ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-34 ОИК-36 соблюден.

Кроме того, статья 219 КАС РФ, предусматривающая, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом, ответ на обращение ФИО2 сотрудником ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю дан 21.11.2017 г., а ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю – 12.10.2017 г.

Принимая во внимание, что административное исковое заявление ФИО2 с требованиями о признании незаконным действий должностных лиц ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по предоставлению информации 21.11.2017 г., а также должностных лиц ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю 12.10.2017 г., подано в суд 05.03.2018 г., с аналогичными требованиями ФИО2 ранее не обращался, на момент подачи административного искового заявления и рассмотрения дела срок для обращения в суд с данным требованием, установленный статьей 219 КАС РФ пропущен, поскольку заявителю о предоставлении по мнению административного истца не надлежащим образом заверенных ответов стало известно 21.11.2017 г. и 12.10.2017 г., соответственно, - в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий должностных лиц ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по причине пропуска срока обращения в суд без уважительной причины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий должностных лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков