Решение № 2А-3134/2017 2А-3134/2017~М-2379/2017 М-2379/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-3134/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 31 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Крат Е.С.

при секретаре ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ... к ОП № УМВД России по <...>, УМВД России по <...> о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по заявлению и проведению проверочных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

...» обратилось в Октябрьский районный суд <...> с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ...» ...) обратилось в ОП № УМВД России по <...> с заявлением о нарушении должностными лицами ресторана «...» исключительных прав авторов музыкальных произведений способом их публичного исполнения в вышеуказанном ресторане, с применением технических средств, без согласия авторов.

В своем заявлении административный истец просил возбудить дело об административном правонарушении, провести административное расследование, а также принять законное и обоснованное решение по данному делу. Данное заявление было вручено заведующей делопроизводства ОП № УМВД России по <...>. Поскольку никакого ответа получено не было, 27.12.2016г. ... обратилось к административному ответчику с заявлением, в котором просило сообщить о принятом решении. 18.01.2017г. из ОП № УМВД России по <...> в адрес административного истца поступило письмо, в котором было указано, что по факту возможного нарушения действующего законодательства в сфере авторских прав в ресторане «...» была проведена проверка, в ходе которой факты, изложенные в заявлении, не нашли своего подтверждения. Ознакомившись с данным ответом, административный истец пришел к выводу, что сотрудниками полиции ОП № УМВД России по <...> допущено незаконное бездействие, в связи с чем, административный истец обратился в суд, просит признать незаконным бездействие сотрудников полиции ОП № УМВД России по <...> при осуществлении проверки по факту нарушения авторских прав руководителем ресторана «...», выразившееся в непринятии мер и законного решения по заявлению ..., обязать сотрудников ОП № УМВД России по <...> устранить допущенные нарушения, взыскать государственную пошлину в размере ....

Протокольным определением Октябрьского районного суда <...> от 16.05.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <...>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности, ...., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по <...> по доверенности, .... просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснил, что в связи с обращением ..., сотрудниками ОП № УМВД России по <...> была произведена проверка по факту возможного нарушения действующего законодательства в сфере авторских прав в ресторане ...», в ходе которой факты, изложенные в заявлении не нашли своего подтверждения, о чем административному истцу был дан соответствующий ответ, что подтверждается материалами проверки № от 10.01.2017г.

Представитель административного ответчика ОП № УМВД России по <...>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в том числе и копии материалов проверки № от ... г., допросив сотрудника ОП №, проводившего проверку, суд считает заявленные требования необоснованными и, соответственно, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Рассматривая доводы административного иска, суд исходит из того, что сотрудники полицию осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О полиции» от 07.02.2011г. № 3-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Аналогичная обязанность полиции определена в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 (далее - Инструкция).

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п. 4 Инструкции).

Согласно пункту 40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих.

Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению (п. 44 Инструкции).

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Согласно пункту 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Анализ содержания вышеприведенных положений Инструкции предполагает проведение проверочных мероприятий до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что сотрудниками ОП № УМВД России по <...> на основании обращения ... была проведена проверка, КУСП № от 28.12.2016г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ОП№ ... пояснил, что в ходе проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ установлено не было, факты, изложенные в заявлении ..., не подтвердились.

По результатам проверки по заявлению ... от ... г., в ходе которой осуществлен выход по месту нахождения ресторана «...», расположенного по адресу: <...>, майором полиции ОП № УМВД России по <...> .... на имя начальника ОП № УМВД России по <...> составлен рапорт, в котором указано на наличие достаточных данных, свидетельствующих об отсутствие признаков административного правонарушения, необходимости отказать в производстве по делу об административном правонарушении, проверку по материалу прекратить, с направлением мотивированного ответа заявителю.

10.01.2017г. заместителем начальника ОП № УМВД России по <...> майором полиции ... в адрес административного истца был направлен ответ на заявление ... по факту возможного нарушения действующего законодательства в сфере авторских прав в ресторане «...». По результатам проверки факты, изложенные в заявлении не нашли своего объективного подтверждения.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Как следует из материалов дела, решения, предусмотренного пунктом 59 Инструкции, по результатам рассмотрения заявления ... принято не было.

В то же время, согласно пункту 14 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного Приказом МВД РФ от 21.04.2011 года N 222, (далее - Типовое положение) начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Согласно п. 17 Типового положения начальник территориального органа организует деятельность территориального органа, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания.

В силу п. 41 Инструкции по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).

В соответствии с п. 177 Приказа МВД России от 17.10.2013 N 850 (ред. от 07.11.2016) "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2013 N 30359) обращения граждан считаются рассмотренными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Выполняя требования нормативных актов, майор полиции ... проинформировал начальника ОП № УМВД России по <...> о результатах проведенной по заявлению ..., и сделанных в ходе данной проверки выводах. Дальнейшие решения по данному вопросу принимались руководством ОП № УМВД России по <...>.

Письменный ответ дан в установленный законом срок, рассмотрено уполномоченным лицом полиции в соответствии с требованиями названных выше Федерального закона и Инструкции. Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о признании незаконным этого решения.

Поскольку административный истец не указывает, какие конкретно меры должны были быть приняты должностным лицом в целях пресечения противоправных действий сотрудников ресторана «...», расположенного по адресу, <...>, то у уполномоченного сотрудника полиции необходимые основания для разрешения вопроса о применении таких мер отсутствовали.

Данные обстоятельства, позволили суду прийти к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия сотрудников полиции ОП № УМВД России по <...>.

С учетом изложенного, каких-либо доводов, а равно доказательств нарушения сотрудниками полиции норм Закона, суду представлено истцом не было. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца необоснованны, а потому не подлежат удовлетворению.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ... требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... к ОП № УМВД России по <...>, УМВД России по <...> о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по заявлению и проведению проверочных мероприятий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2017 г.

Судья: