Решение № 12-34/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019

УИД: 91RS0021-01-2018-001014-06


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 мая 2019 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием защитника ООО «Новый Регион» Овдиенко Е.М., государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Новый Регион» Овдиенко Е.М. на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 от 16 ноября 2018 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью – «Новый Регион» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 № – 0187 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Новый Регион» Овдиенко Е.М. подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для установления виновности ООО «Новый Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Вывод должностного лица о том, что именно ООО «Новый Регион» в период с октября 2017 года по январь 2018 года провело внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, в отсутствие специального разрешения на проведение соответствующих работ, поскольку является оператором совместной деятельности по договору о совместной деятельности №23-СД от 17 марта 2017 года полагает надуманным и необоснованным. Земельный участок, расположенный по адресу: территория Грушевского сельского поселения городской округ Судак Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового квартала №, общей площадью 481121 кв.м., использовался для размещения промышленной площадки карьера «ФИО2 – 1», на что 26 января 2018 года Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым на имя ГУП РК «Крымгеология» выдано соответствующее разрешение №11. Кроме того, 18 января 2017 года ГУП РК «Крымгеология» Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50656 ТР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка добыча известняков участка ФИО2 – 1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым». По мнению заявителя, сам факт заключения 17 марта 2017 года между ГУП РК «Крымгеология» и ООО «Новый Регион» договора о совместной деятельности №23-СД, не является безусловным доказательством вины ООО «Новый Регион», поскольку в перечне обязанностей последнего отсутствует обязанность каких – либо работ, в том числе земляных, как на территории месторождения «ФИО2 – 1», так и на промышленной площадке карьера.

В жалобе также указано, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Регион» было нарушено право юридического лица на защиту своих прав и свобод всеми незапрщенными законом способами, закрепленное в ст.45 Конституции РФ, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагающее наличие гарантий, которые обеспечили бы его реализацию в полном объеме.

В судебном заседании защитник ООО «Новый Регион» Овдиенко Е.М. доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица от 16 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, консультант отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Выслушав защитника ООО «Новый Регион», государственного инспектора Республики Крым по охране природы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.1 ст.74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В силу ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13 июля 2018 года №1378 в период с 17 июля 2018 года по 23 июля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новый регион» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в части самовольного снятия или перемещения почвенно – растительного слоя, уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель при проведении внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова ООО «Новый Регион», в соответствии с письмом Управления Федеральной службы безопасности России по Республики Крым и г.Севастополю от 11.06.2018 г. за №171/6/5277.

Объектом проверки являлся участок для размещения промышленной площадки карьера «ФИО2 – 1», на котором ООО «Новый Регион» на основании договора о совместной деятельности с ГУП РК «Крымгеология» от 17 марта 2017 года №23-СД осуществляет хозяйственную деятельность, в соответствии с условиями которого ГУП РК «Крымгеология» и ООО «Новый Регион» обязуются объединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли и в целях эффективной организации геологического изучения, включающего поиски, оценку, разведку, добычу, обустройство, разработку и эксплуатацию, а также рекультивацию месторождения общераспространенных полезных ископаемых участка недр ФИО2 – 1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым.

В силу п.п. 4.5, 4.6 указанного договора организация и управление текущей совместной деятельностью, а также разрешение текущих вопросов, связанных с осуществлением совместной деятельности, возлагается участниками на оператора, которым определен ООО «Новый Регион».

На момент проведения проверки при визуальном обследовании промплощадки, фактически используемой ООО «Новый Регион», выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, 26 июля 2018 года консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП рФ, в отношении ООО «Новый Регион», и проведении административного расследования, а также ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о назначении агрохимической экспертизы.

По результатам проведения административного расследования было установлено, что ООО «Новый Регион» провело внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на площади 7160 кв.м. в период с октября 2017 года по январь 2018 года, при этом осуществило перекрытие почвенного слоя, что привело к ухудшению почвенного плодородия на площади 20221 кв.м. на земельном участке для размещения промышленной площадки карьера «ФИО2 – 1» по адресу: территория Грушевского сельского поселения городского округа Судак Республики Крым за границами населенных пунктов.

Согласно экспертного заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Крымский» от 17 сентября 2018 года за №000042, факты перемешивания складируемого почвенно – растительного слоя грунта выявлены на отвалах №13,14,15,19,20,21,22,24,28,29. Отвалы снятого слоя грунта №13,14,15,19,20,21,22,24,28,29 являются смешанными с конгломератом (глины, камней, низкоплодородного грунта, щебня, песчано – гравийной смесью) разнородного гранулометрического состава.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 02 ноября 2018 года консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Новый Регион».

Впоследствии постановлением государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 № – 0187 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Должностным лицом в подтверждение, что ООО «Новый Регион» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении о назначении административного наказания в качестве доказательств:

- акт внеплановой выездной проверки от 26 июля 2018 года №1, проводимой на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13 июля 2018 года №1278, которым установлено, что ООО «Новый Регион» являясь оператором и фактически осуществляя деятельность по эксплуатации карьера «ФИО2 – 1», в период с сентября 2017 года по январь 2018 года осуществило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на территории промплощадки, расположенной на землях Грушевского сельского поселения, городского округа Судак, Республики Крым, за границами населенных пунктов, номер кадастрового квартала №, без специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова площади 71600 кв.м.;

- копия договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ за №- СД;

- копия договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ за №У – НР/02/18;

- копия разрешения на размещение объектов на землях и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установление сервитутов от 26.01.2018 года №11;

- копия служебной записки начальника управления земельных отношений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 июля 2018 года №3067, из которой усматривается, что в соответствии с Положением о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым №99, Министерством Специальные разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельный участок, отведенный под промышленную площадь карьера ФИО2 – 1, расположенную согласно решения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков, установления сервитутов от 26.01.2018 года №11, выданное ГУП РК «Крымгеология» на земли, расположенные на территории Грушевского сельского поселения, городского округа Судак, не выдавались;

- заключение эксперта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно котрому площадь участка со снятым почвенно – растительным слоем составляет 71 600 кв.м., средняя снятого почвенного растительного слоя – 0,30 м,общая площадь отвалов грунтовой массы – 24120 кв.м.;

- объяснения гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на основании договора возмездного оказания услуг, заключенных между ООО «Новый Регион» и ООО «Карелприродресурс» за №58-Рк от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КПР» предоставлялась техника для снятия и перемещения почвенно – растительного слоя на промышленной площадке, расположенной на землях Грушевского сельского поселения. Работы по снятию почвенного слоя осуществлялись с октября 2017 года;

- объяснения гр.ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых на основании договора возмездного оказания услуг, заключенных между ООО «Новый Регион» и ООО «Карелприродресурс» за №58-Рк от 01.10.2017 года, ООО «КПР» предоставлялась техника для снятия и перемещения почвенно – растительного слоя на промышленной площадке, расположенной на землях Грушевского сельского поселения. Работы выполнялись по распоряжению главного инженера ООО «Новый Регион» ФИО6 и начальника карьера ФИО7 Работы по снятию почвенного слоя осуществлялись с октября 2017 года. По факту выполненных работ составлялись акты об отработанных моточасах техники, и подписывались со стороны ООО «Новый Регион»;

- объяснения генерального директора ГУП РК «Крымгеология» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что согласно договора о совместной деятельности №23-СД от 17 марта 2017 года, ООО «Новый Регион» осуществляло хозяйственную деятельность на промплощадке и карьере ФИО2 – 1 в качестве оператора на основании п.п.4.5-4.7 договора о совместной деятельности №23-СД от 17 марта 2017 года.

В марте 2018 года стало известно, что оператором в 4 квартале 2017 года проводились работы по снятию и перемещению почвенного растительного слоя на промплощадке. После чего у Оператора была истребована документация, по получению и изучению которой в апреле 2018 года о факте самовольного снятия и перемещения почвенного растительного слоя письменно проинформировано Министерство.

На момент проведения работ по снятию и перемещению почвенного растительного слоя в четвертом квартале 2017 года ГКП РК «Крымгеология» не знало о проведении таких работ, так как отчет Оператора был предоставлен в 1 квартале 2018 года.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Новый Регион» в совершении данного административного правонарушения.

Приведенные в настоящей жалобе доводы о необоснованности привлечения ООО «Новый Регион» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о том, что договор о совместной деятельности №23-СД от 17 марта 2017 года, заключенный между ГУП РК «Крымгеология» и ООО «Новый Регион» не является безусловным доказательством вины ООО «Новый Регион», поскольку в перечне обязанностей последнего отсутствует обязанность каких – либо работ, в том числе земляных, как на территории месторождения «ФИО2 – 1», так и на промышленной площадке карьера, судья признает не состоятельными по следующим основаниям.

Так, согласно п.2.1 договора о совместной деятельности №23 – СД от 17 марта 2017 года участники обязуются объединить вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли и в целях эффективной организации геологического изучения, включающего поиск, оценку, разведку, добычу, обустройство, разработку и эксплуатацию, а также рекультивацию месторождения общераспространенных полезных ископаемых участка недр ФИО2 1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым.

В соответствии с п.4.5 указанного договора, организация и управление текущей совместной деятельностью, а также разрешение текущих вопросов, связанных с осуществлением совместной деятельности, возлагается участниками на оператора, то есть ООО «Новый Регион».

В силу п.4.13 договора, участники обязуются при реализации настоящего договора руководствоваться и соблюдать условия пользования недрами, все проектные решения, технические проекты, а также документы, содержащие условия и порядок рекультивации.

Согласно п.4 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно – гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно – климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Указание жалобы защитника Овдиенко Е.М. о том, что субъектом недропользования и пользования земельным участком, на котором расположена промышленная площадка карьера «ФИО2 – 1» являлся ГУП РК «Крымгеология», поскольку разрешение на размещение промышленной площадки карьера «ФИО2 – 1», а также лицензия на пользование недрами СИМ 50656 ТР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка добыча известняков участка ФИО2 -1, расположенного на территории Кировского района Республики Крым были выданы Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым на имя ГУП РК «Крымгеология», в связи с чем, именно ГУП РК «Крымгеология» должно нести ответственность за соблюдение правил и требований в области охраны окружающей среды при проведении работ на указанном земельном участке, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, не является обстоятельством, освобождающим ООО «Новый Регион» от административной ответственности за совершение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществленных в отсутствие предусмотренных законом документов.

Также, судья признает не состоятельными доводы жалобы о том, что экспертное заключение ФГБУ «Центр археологической службы «Крымский» от ДД.ММ.ГГГГ за № является недопустимым доказательством по настоящему делу, так как получено в нарушением требований КоАП РФ, за рамками установленного определением о назначении экспертизы срока, не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам административного дела, проведение экспертизы поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр агрохимической служб «Крымский» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Срок исполнения экспертизы установлен с 16.08.2018 по 16.09.2018.

Согласно ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока, однако если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Так как, срок окончания исполнения экспертизы 16.09.2018 года приходится на выходной день (воскресенье), то последним днем исполнения экспертизы является 17 сентября 2018 года.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, исключающих законность обжалуемого постановления.

Таким образом, должностным лицом субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, определен верно.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Новый Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Новый Регион» к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Новый Регион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ООО «Новый Регион» по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено должностным лицом с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному им.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Новый Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Новый Регион» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Рыков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>