Решение № 12-232/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-232/2018

КОПИЯ

дело № 12-232/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Когалым 27 ноября 2018 года

Судья Когалымского городского суда ХМАО - Югры Куклев В.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ФИО4, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ФИО4

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении юридическое лицо – ООО «ФИО4» признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, защитник юридического лица подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда, поскольку санкция статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек срок привлечения Общества к административной ответственности, правонарушение не является длящимся, правонарушение в момент его выявления уже было окончено.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «ФИО4» на жалобе настаивал, пояснив, что юридическое лицо сделало всё возможное, чтобы договор был заключён и работы были выполнены. В 2017 году они действительно работали без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Только 18.12.2017 данный документ был получен. В связи с этим общество в течение 2017 г. платило за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Заслушав защитника юридического лица, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, установленные, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, показаниями свидетелей, другими документами, вещественными доказательствами, на основании которых должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 18 Федерального закона №89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 19 названного закона, нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Статья 22 названного закона предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, ООО «ФИО4» обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует и постановлением о назначении административного наказания установлено, что ООО «ФИО4» <данные изъяты> допустило образование и размещение отходов в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Ранее Общество имело документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, регистрационный номер № от 22.12.2011 года, сроком до 22.12.2016 г.

Вопреки доводам жалобы, факт административного правонарушения и виновность Общества подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- копией служебной записки № от 08.06.2018 на имя и.о. руководителя Управления Росприроднадзора ХМАО-Югры, согласно которой по результатам анализа Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год установлено, что ООО «ФИО4 <данные изъяты> в 2017 году осуществляло сверхлимитное размещение отходов производства и потребления. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение получен только 18.12.2017 г.;

- копией служебной записки заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год;

- копией уведомления № «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 18.12.2017 о направлении ООО ФИО4» <данные изъяты> решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- копией приказа Управления Росприроднадзора ХМАО-Югры № от 18.12.2017 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», согласно которому ООО «ФИО4» <данные изъяты>2) утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сроком действия с 18.12.2017 по 17.12.2022 на бланках №, №;

- копией документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ФИО4» <данные изъяты>, которым установлен срок действия с 18.12.2017 по 17.12.2022 г;

- копией документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением к нему, выданного ООО «ФИО4» <данные изъяты>). Дата регистрации документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: 22 декабря 2011 года. Лимит на размещение отходов установлен сроком до 22.12.2016 г., при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

При рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются вышеуказанными доказательствами, совокупность которых свидетельствует о наличии в действиях ООО «ФИО4» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда, поскольку санкция статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.1 КоАП РФ сказано, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Следовательно, правила подведомственности при рассмотрении данного дела должностным лицом не нарушены. В данном случае дело подлежало рассмотрению судьей районного суда в том случае, если бы должностное лицо, проводившее проверку в отношении Общества, пришло к выводу о необходимости применения к Обществу предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ наказания в виде административного приостановления деятельности, и вынесло определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда. В данном случае юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, свидетельствует об ошибочном толковании положений ст. 4.5 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. При этом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение было совершено в период с 23.12.2016 по 17.12.2017, т.е. в период когда закончился срок действия предыдущего документа «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 22.12.2011 и до момента получения нового документа «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 18.12.2017 г. Административное правонарушение обнаружено по результатам проведения административного расследования и 10.08.2018 в отношении ООО «ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, срок давности привлечения ООО «ФИО4» к административной ответственности, который согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения, не истек.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

На основании изложенного в соответствии с п.1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимаю решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ФИО4» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.

Судья (подпись) В.В. Куклев

КОПИЯ ВЕРНА судья В.В. Куклев

Подлинный документ подшит в деле № 12-232/2018

в Когалымском городском суде ХМАО-Югры