Решение № 12-28/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Полесск 18 декабря 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Щелкова З.М., при секретаре Бабуриной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-2292-И/23-85, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, должностное лицо– директор муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также – МБУ «Ремстрой контроль», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению вина должностного лица ФИО1 установлена в следующем: прокуратурой <адрес> проведена проверка МБУ «Ремстрой контроль» на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечению безопасных условий охраны труда, в ходе которой выявлено, что в нарушение ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Трудового кодекса Российской Федерации, «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290н, «Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 878, «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 543н, в МБУ «Ремстрой контроль» не обеспечена обязательность применения работниками средств индивидуальной защиты (далее также - СИЗ). Работники допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке в полном объёме СИЗ. Не определено помещение для хранения СИЗ. Не организовано хранение, стирка, сушка, ремонт и замена специальной одежды за счет средств работодателя. Электрик не обеспечен СИЗ (костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1, ботинки кожаные 1 пара, рукавицы комбинированные или перчатки комбинированные 4 пары, перчатки диэлектрические дежурные, галоши диэлектрические дежурные. Зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке - по поясам, сапоги кожаные утепленные – по поясам). Водитель автомобиля не обеспечен СИЗ (костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1, перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием - 6 пар, жилет сигнальный 2 класса защиты).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обжаловал указанное постановление, указав в обосновании жалобы на нарушение прокуратурой порядка и сроков проведения проверки, а также на то, что при рассмотрении дела инспектором труда не были приняты во внимание его доводы, изложенные в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-2292-И/23-85, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2, отменить, освободить от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Воробьева Л.Л. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить, указывая, что привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является преждевременным, поскольку на предприятии не была проведена специальная оценка условий труда, которая определяет сложность рабочего процесса, его загрязняемость, уровень воздействия на работников вредных производственных факторов, поэтому при отсутствии результатов такой оценки у работодателя не возникает обязанности определять нормы выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и обеспечивать ими работников, которые не прошли специальную оценку условий труда, также без специальной оценки условий труда отсутствует обязанность по организации помещения для хранения СИЗ, хранения, стирки, сушки, ремонта и замены спецодежды.

Прокурор Волков Ю.А. с жалобой не согласился, считая постановление государственного инспектора труда в отношении должностного лица – ФИО1 законным и обоснованным

Заслушав заявителя по жалобе ФИО1, его защитника, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

Согласно п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Муниципальное бюджетное учреждение «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» создано постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» (в ред. пост. от ДД.ММ.ГГГГ №). Этим же постановлением утвержден Устав Учреждения и назначен руководитель (директор)– ФИО1

О назначении ФИО1 директором МБУ «Ремстрой контроль» с ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Полесский городской округ» также издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р/к.

Администрацией МО «Полесский городской округ» в лице главы администрации ФИО3 с ФИО1 заключен срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2 трудового договора).

В соответствии с п.6 и п.7 трудового договора директор является единоличным исполнительным органом учреждения, самостоятельно осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящем трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

В силу п.8 трудового договора директор учреждения имеет, в том числе, право: на осуществление действий без доверенности от имени учреждения (подп. «а»); осуществление в установленном порядке приёма на работу работников учреждения, также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (подп. «г»); утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии) (подп. «е»); ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров (подп. «ж»).

В силу п.9 трудового договора директор учреждения, в том числе, обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (подп. «а»); обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (подп. «е»); требовать соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка (подп. «и»).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, из содержания которой усматривается, что МБУ «Ремстрой контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в настоящее время является действующим юридическим лицом, расположено по адресу: 238630, <адрес>, офис 9. ФИО1 является директором этого бюджетного учреждения, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Учредителем МБУ «Ремстрой контроль» является муниципальное образование «Полесский городской округ» <адрес>. Права учредителя в отношении этого бюджетного учреждения осуществляет администрация МО «Полесский городской округ».

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст.219 ТК РФ каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.

В силу ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

«Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Межотраслевые правила), утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290н, устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Требования Межотраслевых правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Кроме того, правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) регламентированы «Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н.; «Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н.; "Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики", утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2006 года N 297; "Нормами бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики...", утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.12.1997 года N 70.

В соответствии с пунктом 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (далее - Технический регламент), при выборе форм подтверждения соответствия, средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно Примечанию к указанной статье, под средствами индивидуальной защиты в части 4 ст.5.27.1 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие Технического регламента, приведены в приложении N 1 к этому регламенту (пункт 1.4 Технического регламента).

В силу пункта 5.6 Раздела 5 Технического регламента, при выборе форм подтверждения соответствия, средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ является не обеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу, то есть являются средствами индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающими от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.

Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты простой конструкции, относящихся к первому классу, является нарушением статьи 221 Трудового кодекса РФ и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В свою очередь, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В постановлении И.О. прокурора Полесского района Калининградской области, возбудившего дело об административном правонарушении, и постановлении должностного лица государственной инспекции труда в Калининградской области, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не классифицированы средства индивидуальной защиты, то есть не указано, какие конкретно упомянутые средства индивидуальной защиты относятся к первому классу, а какие – ко второму, в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Также не исследован вопрос, влекут ли другие, перечисленные в постановлениях нарушения, например, отсутствие расчета потребности (нормы выдачи) спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для водителей; отсутствие помещения для хранения СИЗ; не организация хранения, стирки, сушки и ремонта, замены специальной одежды за счет средств работодателя, ответственность по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, тогда как выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния, и, соответственно, для разграничения составов административных правонарушений.

В силу п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельства постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО4