Решение № 12-521/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-521/2021

№...

(в районном суде №...)

Судья Богданова Н.Л.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 11 марта 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АмРест» (далее – ООО «АмРест», общество) ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 18, лит. А, пом. 48-Н, комн. 8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года ООО «АмРест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ООО «АмРест» установлена в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

26.10.2020 в 12 час. 40 мин., ООО «АмРест», осуществляющее свою деятельность в объекте общественного питания (ресторане с информационной вывеской «KFC»), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в нарушение требований, установленных п.п. 2-5.2, 2-5.3, 2-5.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. «б» п. 3, п.п. «в», «г» п. 4, п.п.»б» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не обеспечило использование работниками ресторана средств индивидуальной защиты рук, а также наличие средств дезинфекции при входе в помещение ресторана.

Таким образом, ООО «АмРест» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Ко АП РФ.

Защитник ООО «АмРест» Кулакова И.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2021 года, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что проверочные мероприятия, проводимые государственным органом не отвечали требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проводил проверочные мероприятия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с наделением дополнительными полномочиями ввиду введения режима повышенной готовности во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, проведение со стороны Комитета мероприятий по контролю соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства не может подпадать под иные законные процедуры, как не предусмотренные ФЗ-294, т.к. список случаев-исключений является закрытым. Мероприятия со стороны Комитета проводились без участия Общества – проведен осмотр за деятельностью Общества, без взаимодействия с юридическим лицом. В материалах дела отсутствует распоряжение о проведении внеплановой проверки, как и определение о проведении административного расследования. Тем самым, информация, полученная 26.10.2020 в ходе контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом не зафиксирована в мотивированном представлении, не направлена для дальнейшего проведения внеплановой проверки. Доказательства, на которых основано постановление, получены с нарушением закона.

Комитетом проигнорированы обстоятельства фактического соблюдения режима повышенной готовности: сотрудник следовал за перчатками, обслуживание посетителей не производил; дезинфицирующее средство имелось как в кассовой зоне, так и в других зонах обслуживания.

Судом при вынесении постановления не в полной мере дана оценка смягчающих обстоятельств.

Законный представитель ООО «АмРест» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Пунктами а. 1), а. 2) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно пунктом 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2". ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 (ред. от 09.05.2020) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 2-5.2, 2-5.3, организации обязаны обеспечить соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе, обеспечить соблюдение между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1,5 метра, а также использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос № 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 26.10.2020 в 12 час. 40 мин. ООО «АмРест» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в нарушение требований, установленных п.п. 2-5.2, 2-5.3, 2-5.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. «б» п. 3, п.п. «в», «г» п. 4, п.п.»б» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не обеспечило использование работниками ресторана средств индивидуальной защиты рук, а также наличие средств дезинфекции при входе в помещение ресторана.

Действия ООО «АмРест» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 2610.2020; фотоматериалом; видеозаписями на CD-носителях; протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «АмРест» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от 01.12.2020; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «АмРест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями

Довод заявителя о том, что ООО «АмРест» приняло все меры по обеспечению режима использования средств индивидуальной защиты, подлежат отклонению судом.