Постановление № 5-971/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-971/2020

Дело № 5-971/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, (ИНН: №, ОГРНИП: №),

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ИП ФИО1 (ИНН: №, ОГРНИП: №) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по факту нарушения ею ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут по месту осуществления своей деятельности в кафе «Ле Нуаж», расположенном по адресу: <адрес>, требований ст.ст.11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.2.6, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.п.1.1, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», выразившихся в том, что кассир-барист данного кафе ФИО4 в указанное время и месте находился на рабочем месте без средства индивидуальной защиты – перчаток.

Таким образом, ИП ФИО1 не обеспечила выполнение обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свою вину в совершении вмененного правонарушения не признала, заявив о намеренных провокационных действиях сотрудника Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, которая в указанное в протоколе время явилась для проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемического законодательства. В тот момент кассир-барист ФИО4 находился на обеденном перерыве, принимая пищу в подсобном помещении. На кассе находился барист ФИО5 Сотрудник Роспотребнадзора попросила ФИО2 позвать старшего для выяснения каких-то обстоятельств и осмотра помещения. При этом в помещении кафе посетители отсутствовали в связи с обеденным перерывом. ФИО2 заглянул в подсобное помещение и позвал ФИО6, который надел маску и вышел в зал. Перчатки он не надевал, так как обеденный перерыв у него еще не закончился и посетителей не было. ФИО2 находился в перчатках и маске. В тот момент, когда ФИО6 вышел в зал ФИО7, еще не объяснив цель своего визита, засняла его на видео. Потом уже попросила провести ее по помещению кафе, показать, где находятся антисептики, санитайзеры и средства для дезинфекции, температурный журнал и запас средств индивидуальной защиты. В ходе осмотра она сделала ФИО6 замечание о том, что он находится в помещении кафе без перчаток. В ответ тот сообщил, что находится на обеденном перерыве и контактирует с посетителями. Тем не менее, она составила протоколы об административном правонарушении и в отношении ФИО6, и в отношении нее. 01.09.2020 по результатам рассмотрения Центральным районным судом г.Хабаровска дела об административном правонарушении в отношении ФИО6, оно было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании полностью подтвердили пояснения ФИО1, дав аналогичные показания.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание также не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочих, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу пункта 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» установлено, что руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обязаны: обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах; осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Работникам предприятий, организаций независимо от формы собственности необходимо на рабочих местах использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки). Обеспечить ношение масок тщательно закрепляя, плотно закрывая рот и нос, не оставляя зазоров между лицом и маской (п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19).

Согласно пунктам 2.3, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 22.05.2020, гигиеническое воспитание населения, как метод профилактики COVID-19 включает, в том числе, разъяснение правил ношения масок для защиты органов дыхания, одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 на основании анонимного обращения, поступившего ДД.ММ.ГГГГ по «горячей линии», ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 50 минут до 14 часов 40 минут осуществлен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что в кафе «Ле Нуаж» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, в момент начала осмотра на рабочем месте – стойке обслуживания посетителей ФИО4 находился без средств индивидуальной защиты – перчаток.

В связи с установленными обстоятельствами в тот же день вышеуказанным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю определением № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, содержание которого приведено выше.

Как пояснила ФИО1, в помещении кафе «Ле Нуаж» ею в полном объеме обеспечено выполнение обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

На имеющейся в деле фотографии фрагментарно запечатлен ФИО4, левая рука которого без перчатки. На приложенной к протоколу видеозаписи, содержащейся на оптическом диске, имеется то же самое видеоизображение.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам, установленным ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ.

Между тем, представленные в суд материалы: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фотография и видеозапись не содержат доказательств нарушения ФИО1 требований ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п.2.6, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.п.1.1, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», и, как следствие – административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 в помещении кафе «Ле Нуаж» предприняты все необходимые меры по выполнению обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, за исключением того, что барист ФИО4 находился на момент начала проверки – в 13 часов 50 минут за стойкой обслуживания посетителей без перчаток.

При этом, должностным лицом Роспотребнадзора не установлено, что в момент проверки в кафе находились посетители, а сам осмотр начат во время обеденного перерыва, что подтверждает пояснения ФИО1, ФИО4 и ФИО5, данные в судебном заседании.

Имеющиеся в материалах дела фотография и видеозапись также не подтверждают факт исполнения ФИО4 должностных обязанностей на момент проведенного осмотра.

Показания ФИО1, ФИО4 и ФИО5 суд признает допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку доказательств, их опровергающих в материалах дела не содержится.

Сам факт нахождения лица без средств индивидуальной защиты при отсутствии контакта с другими людьми, не исполняющего свои должностные обязанности, не образует нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

01.09.2020 постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров