Решение № 2-2-59/2019 2-2-59/2019~М-2-30/2019 М-2-30/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-2-59/2019

Дело № 2-2-59/2019
Решение в окончательной форме принято 10.12.2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 09 декабря 2019 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,

представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» ФИО1,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ФИО2,

представителя третьего лица Отдела образования администрации Селижаровского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Солнышко» и Администрации Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Солнышко» и Администрации Селижаровского района Тверской области, просил: 1) Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Солнышко» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, а именно: установить противопожарный раздаточный люк с нормируемым пределом огнестойкости из помещения гладильной в коридор; установить противопожарную дверь с нормируемым пределом огнестойкости из помещения прачечной в коридор; установить противопожарные люки, ведущие из лестничных клеток в чердачное пространство, с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия. 2) Обязать администрацию Селижаровского района Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно для выполнения работ по: установке противопожарного раздаточного люка с нормируемым пределом огнестойкости из помещения гладильной в коридор; установке противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости из помещения прачечной в коридор; установке противопожарных люков, ведущих из лестничных клеток в чердачное пространство, с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Селижаровского района проведена проверка по исполнению законодательства о подготовке образовательных организаций к новому учебному году, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 3 «Солнышко» (детский сад).

В детском саду допускаются следующие нарушения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 раздаточный люк из помещения гладильной в коридор, выполнен не противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости;

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 дверь из помещения прачечной в коридор, выполнен не противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости;

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 люки, ведущие из лестничных клеток в чердачное пространство, выполнены не противопожарными с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия.

10.09.2019 прокуратурой района внесено представление руководителю районного отдела образования при администрации Селижаровского района, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в детском саду до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.3. Устава детского сада учредителем детского сада и собственником её имущества является муниципальное образование «Селижаровский район». От муниципального образования «Селижаровский район» функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Селижаровского района (далее Учредитель).

Пункты 8.13-8.15 Устава детского сада определяет, что порядок формирования муниципального задания для детского сада и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Селижаровского района.

Учредитель предоставляет детскому саду субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, установленные в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной настоящим Уставом.

Объем субсидии детскому саду определяется в соответствии с порядком определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Селижаровский район», утвержденного администрацией Селижаровского района.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение правил и порядка содержания здания, помещений образовательной организации в части обеспечения пожарной безопасности и могут явиться причиной распространения пожара в здании детского сада, а также территории п.Селижарово Тверской области, что угрожает жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, включающему воспитанников и воспитателей образовательного учреждения и жителей населенного пункта п.Селижарово Селижаровского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Скворцов М.Н. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что ранее инспектором пожнадзора им было выдано предписание об устранении ряда нарушений требований противопожарной безопасности. Все эти мероприятия требуют значительных затрат. Часть нарушений ими устранена. В настоящее время нарушения, указанные в иске прокурора, ими не устранены из-за недостаточности средств, а также в связи с тем, что такие работы целесообразно проводить одновременно с ремонтом крыши здания, который запланирован на июль 2020 года. В этот период детей в учреждении не будет, и они смогут выполнить все необходимые работы, устранить нарушения, в связи с чем представитель ответчика просила установить срок для устранения нарушений до 01 августа 2020 года.

Заместитель прокурора Скворцов М.Н. не возражал против установления срока исполнения требований, предложенных представителем ответчика МДОУ детский сад № 3 «Солнышко».

Представитель ответчика администрации Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки представителя не сообщил, возражений по иску не представил. С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, не возражал против установления срока их устранения, предложенного ответчиком, подтвердил факт выявления в здании МДОУ детский сад № 3 «Солнышко» указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности, пояснил, что при проверке, проведенной в 2018 году, был выявлен ряд нарушений, выдано предписание об их устранении, часть нарушений устранена. Нарушения, указанные в иске, до настоящего времени не устранены.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Селижаровского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя ответчика о сроке исполнения требований, пояснила, что в соответствии с санитарными правилами все ремонтные работы в здании детского сада могут проводиться только в отсутствие детей. В июле 2020 года детский сад будет закрыт. На этот период запланирован ремонт кровли здания, во время которого планируется и устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Администрация планирует выделить необходимые денежные средства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 вышеуказанного Федерального закона нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 5.2.1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 настоящий подраздел содержит требования к объектам класса функциональной опасности Ф1, предназначенным для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей:

- здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (Ф1.1).

Пункт 5.6.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 определяет, что предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

В соответствии с ч.1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, объяснениями сторон, что 30 августа 2019 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам в прокуратуру Селижаровского района направлена информация о выявленных в ходе профилактического обследования готовности образовательных учреждений к учебному году нарушениях действующих норм и правил пожарной безопасности, в том числе в МДОУ детский сад № 3 «Солнышко» следующих нарушений:

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 раздаточный люк из помещения гладильной в коридор, выполнен не противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости;

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 дверь из помещения прачечной в коридор, выполнен не противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости;

- в нарушение ст. 4, п. 3, п. 4; ст. 88, п. 3, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 люки, ведущие из лестничных клеток в чердачное пространство, выполнены не противопожарными с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия.

По результатам проверки указанной информации 10.09.2019 прокурором района в Отдел образования администрации Селижаровского района внесено предписание об устранений выявленных нарушений в течение месяца.

По сообщению Отдела образования администрации Селижаровского района выявленные нарушения не устранены, средства на их устранение планируется предусмотреть в бюджете района на 2020 год.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения правил пожарной безопасности в помещении МДОУ детский сад № 3 «Солнышко», об устранении которого заявлены исковые требования.

Допущенное ответчиками неисполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья. Факт допущенных нарушений ответчиками не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений до вынесения судом решения суду представлено не было, в связи с чем суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку учредителем МДОУ детский сад № 3 «Солнышко» является муниципальное образование Селижаровский район, администрация Селижаровского района как орган местного самоуправления, выполняющий функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, является обязанными лицами по надлежащему исполнению законодательства о противопожарной безопасности.

С учетом характера допущенных нарушений, необходимости проведения ремонтных работ для их устранения, который, с учетом нахождения в учреждении детей наиболее целесообразно проводить в летний период, во время отсутствия детей, суд приходит к выводу, что срок для устранения требований пожарной безопасности следует установить до 01 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Солнышко» и Администрации Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Солнышко» в срок до 01 августа 2020 года устранить нарушения пожарной безопасности в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, а именно: установить противопожарный раздаточный люк с нормируемым пределом огнестойкости из помещения гладильной в коридор; установить противопожарную дверь с нормируемым пределом огнестойкости из помещения прачечной в коридор; установить противопожарные люки, ведущие из лестничных клеток в чердачное пространство, с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия.

Обязать администрацию Селижаровского района Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно для выполнения работ по: установке противопожарного раздаточного люка с нормируемым пределом огнестойкости из помещения гладильной в коридор; установке противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости из помещения прачечной в коридор; установке противопожарных люков, ведущих из лестничных клеток в чердачное пространство, с соответствующим пределом огнестойкости потолочного перекрытия.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Лебедева