Постановление № 5-720/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-720/2020

56RS0019-01-2020-002336-60

№ 5-720/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года г.Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2020 года.

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Митрохиной Ю.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Закрытого акционерного общества «Завод синтетического спирта» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Завод синтетического спирта»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) № 1230-пр от 12 декабря 2018 года «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», в период с 14 сентября 2020 года по 18 сентября 2020 года проведена выездная проверка – постоянный государственный надзор согласно графику проведения мероприятий по контролю и плану мероприятий в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Завод синтетического спирта» (далее – ЗАО «ЗСС»).

18 сентября 2020 года в ходе проведения вышеуказанного контрольного мероприятия выявлены и установлены нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ЗАО «ЗСС» при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад готовой продукции (АИПС, ИПС, диизопропиловый эфир)». Регистрационный номер А49-01086-0008; I класс опасности; 462402, <...>, а именно:

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности с подтверждением возможности продления срока безопасной эксплуатации резервуара тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5.

Не выведен из эксплуатации резервуар тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5 по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 49-ТУ-38741-2015 (срок проведения следующей экспертизы не позднее июля 2019), чем нарушены ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

Эксплуатация резервуара тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5 с выявленными нарушениями может привести к аварийной ситуации:

- аварийные розливы нефтепродуктов (дизельного топлива);

- возгорание нефтепродуктов (дизельного топлива) на территории объекта;

- взрыву паровоздушной смеси в оборудовании на территории объекта, с воздействием на близлежащие территории и т.п.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации резервуара тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5 без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности с подтверждением возможности продления срока безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте (ОПО) «Склад готовой продукции (АИПС, ИПС, диизопропиловый эфир)». Регистрационный номер А49-01086-0008, I класс опасности, 462402, <...>, ЗАО «ЗСС» являются такими обстоятельствами, влияющими на промышленную безопасность ОПО.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЗАО «ЗСС» - ФИО1, действующий на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что экспертиза резервуара тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5 проводилась, однако заключение отрицательное. В настоящий момент данный резервуар не эксплуатируется. На следующий год составлены дефектные ведомости.

Конкурсный управляющий ЗАО «ЗСС» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, сведений об уважительности неявки в суд не представил.

С учетом изложенного, судья считает, что конкурсный управляющий ЗАО «ЗСС» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ЗАО «ЗСС» ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из анализа указанной нормы КоАП РФ для привлечения к ответственности по данной норме достаточно выявление факта нарушения требований промышленной безопасности.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем (ч. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ).

Экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5.3.1 вышеуказанных Правил при эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов на ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, должны предусматриваться методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов.

Согласно п. 38 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 50 вышеуказанных Правил при эксплуатации на ХОПО технологического оборудования и трубопроводов, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, необходимо предусматривать методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов, в соответствии с рекомендациями научно-исследовательских организаций, специализирующихся в области антикоррозионной защиты.

В соответствии с п. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), в том числе: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации серии АВ № 414001, выданному 19 октября 2015 года Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Законом № 116-ФЗ зарегистрированы опасные производственные объекты, эксплуатируемые ЗАО «ЗСС». К данным объектам относится, в том числе склад готовой продукции (АИПС, ИПС, диизопропиловый эфир), регистрационный номер А49-01086-0008, дата регистрации - 22 сентября 2004 года, класс опасности - I класс.

Приказом заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 1230-пр от 12 декабря 2018 года должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора назначены, в том числе государственные инспекторы отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области ФИО4 и ФИО8 Данным должностным лицам приказано осуществлять в отношении ЗАО «ЗСС», владеющего складом готовой продукции (АИПС, ИПС, диизопропиловый эфир) (462402, <...>, рег. номер А49-01086-0008), постоянный государственный надзор согласно графику проведения мероприятий по контролю, утвержденного приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 1064-пр от 01 октября 2018 года.Как следует из акта проверки № 32-2020ПГН-68 от 18 сентября 2020 года, государственными инспекторами ФИО4 и ФИО8, на основании приказа заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 1230-пр от 12 декабря 2018 года, была проведена выездная проверка – постоянный государственный надзор согласно графику проведения мероприятий по контролю и плану мероприятий в отношении юридического лица: ЗАО «ЗСС».

Наименование и место нахождения опасного производственного объекта: Склад готовой продукции (АИПС, ИПС, диизопропиловый эфир). Регистрационный номер А49-01086-0008; I класс опасности; 462402, <...>. Дата и время проведения проверки: 14 сентября 2020 года с 16 час. 00 мин. до 18 сентября 2020 года 08 час. 00 мин. При проведении проверки присутствовали работники ЗАО «ЗСС», а именно: главный инженер ФИО5; начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ФИО3; инженер по О и ОПК ФИО6; начальник цеха № 5 ФИО7

В ходе обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

Цех № 5:

Нарушено антикоррозионное покрытие трубопровода № 5-2 расхода ДИИПЭ с Е 2/1-3 к Н 4/2.

Нарушено антикоррозионное покрытие вертикального цилиндрического аппарата резервуара – тех. № 4/4 рег. № 0120.

Не внесены уточнения в обозначение технологического оборудования (номера оборудования, даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) сосудов, даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности с подтверждением возможности продления срока безопасной эксплуатации резервуара тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5. Не выведен из эксплуатации резервуар тех. № 10I, зав. № б/н, рег. № 5-10/1, установки № 11 цеха № 5 по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 49-ТУ-38741-2015 (срок проведения следующей экспертизы не позднее июля 2019).

Не обеспечено надлежащее освещение в помещении насосной установки № 8а, необходимое для проведения безопасного производства работ (не произведена замена ламп).

Лица, допустившие выявленные нарушения: ФИО7 – начальник цеха № 5; юридическое лицо – ЗАО «ЗСС».

С вышеуказанным актом проверки был ознакомлен врио исполнительного директора – главный инженер ЗАО «ЗСС» ФИО5 (по доверенности от 02 сентября 2020 года), что подтверждается его подписью в данном акте.

По результатам проведенной проверки, 18 сентября 2020 года ЗАО «ЗСС» государственными инспекторами Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 и ФИО8 выдано предписание № 32-2020ПГН-69 об устранении в срок до 10 сентября 2021 года выявленных нарушений законодательства.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что в действиях ЗАО «ЗСС» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения ЗАО «ЗСС» требований промышленной безопасности, что не оспаривается юридическим лицом.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 указанного Кодекса предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса.

Судом установлено, что в соответствии с решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17 сентября 2019 года ЗАО «ЗСС» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства.

Таким образом, в связи с тяжелым финансовым положением ЗАО «ЗСС», а также учитывая отсутствие негативных последствий и то, что правонарушение совершено впервые, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ЗАО «ЗСС» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 100 000 руб., что отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 настоящего Кодекса, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенный размер штрафа составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В определении о передаче дела судье № 219-32/2020 от 25 сентября 2020 года государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО9 просила назначить ЗАО «ЗСС» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, материалы дела с достаточной очевидностью свидетельствуют о том, что более строгий вид административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае является избыточным ограничением прав юридического лица. Из материалов дела следует, что эксплуатация вертикального цилиндрического аппарата – резервуара тех.№4а, зав.№ б/н, рег.16-003, установки № 16 цеха № 3 фактически не осуществляется.

Руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Завод синтетического спирта», юридический адрес: 462402 <...> ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Оренбургской области (Западно – Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет <***>)

Расчётный счёт: <***> в отделении Оренбурга, г. Оренбург

БИК: 045354001

ИНН: <***>

КПП: 590201001

ОКТМО: 53701000

Код доходов: 49811601091010001140

Наименование платежа: административный штраф по протоколу №32-2020ПГН-37 от 24.09.2020.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судья Сбитнева Ю.Д.