Решение № 2-105/2019 2-105/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-105/2019

24RS0053-01-2019-000124-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 г. с. Тюхтет

Тюхтетский районный суд Красноярского края под председательством судьи Викторовой Ю.В.,

при секретаре Высоцкой Е.М.,

с участием помощника прокурора Дерменёвой Н.К.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюхтетского района Красноярского края в интересах ФИО2 к отделу социальной защиты населения администрации Тюхтетского района Красноярского края о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Тюхтетского района Красноярского края в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, в котором, ссылаясь на необоснованность принятого ответчиком решения о приостановлении, а затем с 01.09.2016 о прекращении предоставления инвалиду III группы ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, просит суд признать указанные действия ответчика незаконными, обязать ответчика восстановить право ФИО2 на предоставление ему мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возобновив их предоставление с 01.09.2016.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала полностью по всем доводам, изложенным в иске, указав, что ФИО2 фактически лишён права на получение гарантированных ему как инвалиду государством мер социальной поддержки в связи с принятием ответчиком решений, основанных на неверном толковании норм действующего законодательства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика иск не признала, сославшись на принятие решений о приостановлении и прекращении соответствующих выплат ФИО2 в связи с наличием у него задолженности по взносам на капитальный ремонт, что соответствует нормам действующего законодательства и в частности ст.ст. 20.1, 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающим наличие задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в состав которых входит взнос на капитальный ремонт жилого помещения как основание приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки указанным в законе категориям граждан.

Представитель третьего лица – министерства социальной политики Красноярского края в суде не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, об уважительной причине своей неявки суду не сообщил, о рассмотрение дела в своё отсутствие не просил.

При указанных обстоятельствах неявка указанных участников судопроизводства в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения настоящего гражданского спора по существу.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства и другие материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов на получение компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, а инвалидам II группы так же право на компенсацию в размере не более 50 процентов расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в установленном законом порядке.

В силу ст. 28.2 вышеуказанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающие в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в частности в ст. 1, раскрывающей основные понятия, используемые в названном Законе.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФИО2 с 01.06.2013 является инвалидом III группы бессрочно, он зарегистрирован по месту жительства по <адрес> с 11.05.1983 по настоящее время, в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2005.

На основании протокола от 01.01.2016 ФИО2 как инвалиду III группы назначены меры социальной поддержки, в том числе социальные льготы по оплате коммунальных услуг, взносам на капитальный ремонт в предусмотренном законом размере.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20.<адрес> «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

При этом предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается и прекращается по решению органа местного самоуправления.

Основаниями для приостановления предоставления субсидий и мер социальной поддержки является наличие у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, а для прекращения их предоставления - непогашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины её образования).

Действие п. 4 вышеуказанной статьи об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Между тем 15.08.2016 и 15.09.2016 ответчиком в адрес ФИО2 были направлены уведомления о приостановлении, а затем о прекращении с 01.09.2016 предоставления льгот в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, в частности по взносам на капитальный ремонт в размере 5324 рубля, со ссылкой на ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Поскольку наличие инвалидности у ФИО2 и предоставление ему на данном основании мер социальной поддержки сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что наличие задолженности по оплате коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения предоставления инвалиду мер социальной поддержки.

Доводы ответчика о законности оспариваемых решений со ссылкой на положения п. 2 ст. 20.1, п. п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 признан недействующим п. 1 ст. 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой их действие распространено на инвалидов.

Соответствующие изменения в указанный Закон края внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 №10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п. п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведённой в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 следует, что положения, содержащиеся в данных нормах, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а предоставление мер социальной поддержки такой категории граждан как инвалиды является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищённым гражданам получение законных льгот в полном объёме.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для приостановления, а затем и для прекращения предоставления ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг у ответчика не имелось.

Принятые ответчиком решения о приостановлении и прекращении предоставления инвалиду III группы ФИО2 мер социальной поддержки не соответствуют действующему законодательству, что влечёт признание их судом незаконными с возложением на ответчика обязанности по устранению нарушений прав указанного гражданина путём предоставления соответствующих мер с 01.09.2016, то есть со времени фактического прекращения их предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Тюхтетского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела социальной защиты населения администрации Тюхтетского района Красноярского по приостановлению и прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг и уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме инвалиду III группы ФИО2.

Обязать отдел социальной защиты населения администрации Тюхтетского района Красноярского восстановить право ФИО2 на получение мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг и уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме путём возобновления их предоставления с 01.09.2016.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Тюхтетский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В. Викторова