Решение № 12-17/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Алагир 20 августа 2019 года

Алагирский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Гусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РСО-А по использованию и охране земель, по Алагирскому, Ардонскому, Дигорскому и Ирафскому районов ФИО5 был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО5 подал жалобу об отмене данного постановления.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал и пояснил, что данный земельный участок принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения его дочери ФИО2 К земельному участку, на который проводилась проверка государственным инспектором, он отношения не имеет, так как у него имеется собственный земельный участок. О том, что земельный участок принадлежит его дочери, он сообщил государственному инспектору, однако инспектор не проверил его доводов и не просил представить документы на земельный участок. О составлении на него протокола об административном правонарушении и вынесении постановленияе о назначении административного наказания ему стало известно только в июле 2017 года. Считает незаконным привлечение его к административной ответственности.

В судебном заседании заместителя главного государственного инспектора РСО-А по использованию и охране земель, по Алагирскому, Ардонскому, Дигорскому и Ирафскому районов ФИО6 пояснил, что по жалобе гр. ФИО4 он выехал на внеплановую выездную проверку земельного участка по <адрес> в <адрес>. В ходе проверки им было установлено, что земельный участок по <адрес> в <адрес> огорожен и на нем имеются многолетние насаждения. О том, что у ФИО2 имеется свидетельство о праве пожизненно наследуемого владения на данный земельный участок ему было известно, однако он считает данное свидетельство незаконным, а ФИО5 не отрицал, что деревья были посажены им, он составил на него протокол об административном правонарушении и вынес постановление о назначении административного наказания. Протокол и постановление были направлены по почте ФИО5 В связи с тем, что при составлении протокола он ошибочно указал датой составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, ошибка была им исправлена, однако ФИО5 он об этом не сообщил. Считает постановление законным и обоснованным, просит в жалобе отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, изложенные в жалобе, суд находит требования ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно п.п.1, 3, 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом административного правонарушения является лицо, самовольно использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из постановления АМС <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выделен земельный участок площадью 750 м.2 в <адрес>.

Согласно свидетельства о праве пожизненно-наследуемого владения на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> при Совете министров СОССР земельный участок с кадастровым номером 15:7:01:00:00:000 общей площадью 0,075 в <адрес> принадлежит ФИО2.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку земельный участок на праве пожизненно-наследуемого владения принадлежит ФИО2 суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановления, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора РСО-А по использованию и охране земель, по Алагирскому, Ардонскому, Дигорскому и Ирафскому районов ФИО6 о признании ФИО5 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РСО-А по использованию и охране земель, по Алагирскому, Ардонскому, Дигорскому и <адрес>ов ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней с момента вынесения.

Председательствующий Гусова И.В.