Решение № 12-260/2025 12-68/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 12-260/2025

12-68/202625 RS 0038-01-2025-001143-92


РЕШЕНИЕ

22 января 2026 года

г. Фокино

Судья Фокинского городского суда Приморского края Выставкин А.П., с участием начальника отдела по исполнению административного законодательства Администрации ГО ЗАТО Фокино П.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссией городского округа ЗАТО Фокино Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. Оспариваемым постановлением установлено, ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию поступило заявление от директора ООО «ТПКХ» с просьбой принять меры административного воздействия по факту невывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной около <адрес>.

Из актов осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> установлено, в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Приморский экологический оператор» не производил вывоз ТБО с контейнерной площадки. Таким образом, КГУП не производился вывоз ТКО при среднесуточной температуре наружного воздуха выше + 5 градусов, чем нарушены п.п.2.2, 2.6, 2.7 раздела II Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па.

КГУП в лице его защитника, обжалуя названное постановление, просит признать его незаконным, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, доказательств виновности юридического лица. В ходе производства по делу допущены нарушения норм процессуального права, поскольку ни от административной комиссии, ни от Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства Администрации ГО ЗАТО Фокино, иных органов информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в адрес КГУП «ПЭО» не поступала во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и во ФГИС «Единый реестр проверок». Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением установленного законом порядка, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, в отсутствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемому лицом, с нарушением порядка уведомления лица о проведении каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий. Кроме того, Управление, реализуя свои полномочия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, по результатам выездного обследования имеет возможность выдать предписание об устранении выявленных нарушений, однако, ни акт выездного обследования, ни иные акты по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ни предписание в адрес КГУП «ПЭО» не были направлены. Также указал, административным органом в адрес предприятия не направлен протокол по делу об административном правонарушении. Кроме того, просили учесть тяжелое финансовое положение предприятие.

КГУП, извещавшее судом надлежащим образом, в суд законного представителя, защитника не направило, о причинах неявки не сообщило.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино П.Е.В. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление законным и обоснованным. Подтвердила, что о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении КГУП «ПЭО», юридическое лицо извещено не было. Возражала против доводов защитника КГУП «ПЭО» о неполучении предприятием протокола по делу об административном правонарушении, представив в подтверждение сопроводительное письмо и почтовое уведомление.

Оценив доводы жалобы, заслушав председателя административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление подлежащим отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. 1 ст.7.26 ЗПК предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

На основании п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года N438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее - Порядок).

Пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.

В силу пунктов 2.6, 2.7 Порядка вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов; переполнение контейнеров не допускается.

Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае осуществляет КГУП.

Из материалов по делу об административном правонарушении, усматривается, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО Фокино вынесено постановление №, которым КГУП признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 ЗПК с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. Основанием для привлечения к административной ответственности явился факт нарушения п.п.2.2, 2.6, 2.7 раздела II Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, выразившийся в том, что КГУП в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не производился вывоз ТКО с территории <адрес> при среднесуточной температуре наружного воздуха выше плюс 5 градусов, что повлекло переполнение контейнеров, заполнение прилегающей к ним территории мусором.

В качестве доказательств вины КГУП в совершении указанного административного правонарушения, административным органом учтены: акты фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, представленных ООО «ТПКХ», с приложением фототаблиц, протокол об административном правонарушении серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, о составлении административной комиссией протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.26 ЗПК, рассмотрении данного протокола ДД.ММ.ГГГГ КГУП «ПЭО» было надлежаще уведомлено (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Копия протокола об административном правонарушении 44-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес КГУП «ПЭО» ДД.ММ.ГГГГ, и получено предприятием ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, почтовое уведомление.

О вынесении ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежаще не уведомлялось, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении №.

Таким образом, о том, что в отношении КГУП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.26 ЗПК юридическое лицо фактически не располагало сведениями вплоть до дня получения оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В данном случае вышеприведённые положения закона административным органом не выполнены, тем самым не созданы необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав КГУП. При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино о привлечении КГУП к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 ЗПК, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения КГУ к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья

А.П. Выставкин