Постановление № 5-3/2017 5-465/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-3/2017

Дело № 5-3/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2017 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении юридического лица – автономного учреждения Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Чувашская Республика, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Е.П.В. обратился в Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с острым заболеванием при наличии жалоб на длительные, ноющие ночные боли в течение 2-х дней, боль от механических раздражителей в корне зуба. Врачом-стоматологом-хирургом при установлении диагноза «Хронический апикальный периодонтит 33 зуба» не оказана экстренная стоматологическая помощь с целью предупреждения дальнейшего развития патологического процесса и улучшения качества жизни пациента. Была выполнена попытка аппликационной и мандибулярной анастезий, от удаления зуба временно рекомендовано воздержаться в связи с тем, что больной ведет себя очень беспокойно, при усилении боли было рекомендовано обратиться в БСМП.

Таким образом, Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, не обеспечив оказание экстренной стоматологической помощи Е.П.В. ДД.ММ.ГГГГ при остром заболевании челюстно-лицевой области, нарушило п. 14 Приложения 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 07 декабря 2011 года № 1496н, допустило осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19. 20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

В судебном заседании защитник юридического лица К.Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что юридическое лицо вину в совершении вмененного правонарушения признает.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, т.е. комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В числе основных принципов охраны здоровья Закон № 323-ФЗ называет соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (пункты 1, 5, 6 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 323-ФЗ порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 07 декабря 2011 года № 149н, утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях. Пунктом 14 Приложения № 1 к указанному Порядку предусмотрено, что в функции стоматологической помощи взрослому населению входит оказание экстренной стоматологической помощи взрослому населению при острых заболеваниях челюстно-лицевой области.

Как следует из материалов дела, Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 22 января 2016 года № ЛО-21-01001375, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздавнадзора по Чувашской Республике в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, учреждением допускается нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, а именно ДД.ММ.ГГГГ Е.П.В. обратился в Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с острым заболеванием при наличии жалоб на длительные, ноющие ночные боли в течение 2-х дней, боль от механических раздражителей в корне зуба. Врачом-стоматологом-хирургом при установлении диагноза «Хронический апикальный периодонтит 33 зуба» не оказана экстренная стоматологическая помощь с целью предупреждения дальнейшего развития патологического процесса и улучшения качества жизни пациента. Была выполнена попытка аппликационной и мандибулярной анастезий, от удаления зуба временно рекомендовано воздержаться в связи с тем, что больной ведет себя очень беспокойно, при усилении боли было рекомендовано обратиться в БСМП.

Факт нарушения лицензионных требований помимо вышеуказанного протокола об административном правонарушении подтвержден собранными доказательствами: объяснением главного врача Я.Н.А., врача М.П.М., приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № П21-307/1К о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Проанализировав все представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики совершило административное правонарушение, и его действия судом квалифицируются по ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

При назначении наказания суд, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4. 3 КоАП Российской Федерации, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновно лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Автономное учреждение Чувашской Республики «Н.Г.С.П.» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Чувашская Республика, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О. А. Петрухина

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо принести в Новочебоксарский городской суд ЧР по адресу <...>, каб. 222.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя отделение НБ Чувашская Республика

Расчетный счет № <***>

ИНН получателя 2128700070

КПП 213001001

ОКТМО 97710000

БИК 049706001

КБК 06011690010016000140

Поле статуса составителя 08

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике).