Постановление № 5-2054/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-2054/2017

Дело №...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> №...

Судья Волжского городского суда <адрес> №... (<адрес>), рассмотрев административное дело по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа – <адрес>, №..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица – "."..г., находящегося по адресу: 404130, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

"."..г. в №... при проведении административного расследования в отношении №... обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе статьи 11, части 2 ст. 21, части 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года; п. 1.2, п. 2.1.1, п.3.1, п.3.2, п.6.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.9.2, 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»: а именно: №... или муниципальные контракты на уборку данной территории, ликвидацию неорганизованной свалки мусора с какими –либо юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. О существовании данной свалки юридическому лицу известно, что подтверждается наличием на свалке предупредительного знака « Свалка мусора запрещена», то есть юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный "."..г.

Защитник юридического лица - <адрес>, что вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не конкретизирована, в протоколе об административном правонарушении не имеется сведений о принадлежности данного земельного участка, доказательства в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х л.л., составившая протокол об административном правонарушении в отношении №... указала, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подтверждающие факт допущенного нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Территория, которая осмотрена и на которой имеется свалка, №... на свалке предупредительного знака « Свалка мусора запрещена», №... Согласно части 1 п.24 ст.16 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №... –ФЗ от "."..г., к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов. <адрес> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.2 ст. 21 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха, (пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88);

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др. (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно п.3.11 СП3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам.

Согласно п.9.2,9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают: благоустройство населенных пунктов; недопущения замусоривания территории;

В связи с обращением руководителя Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» на №... обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №...

В ходе административного расследования было установлено, что <адрес> обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».

Выявленный факт нарушения <адрес> на имя руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> от "."..г. (л.д.33), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от "."..г., проведенного в отсутствие защитника администрации городского округа-<адрес> и понятых, в ходе данного осмотра установлено:

- №... Размер свалки около 600 кв.м. (20х30)м.

- №... при осуществлении деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушения требования Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», фотоматериалами ( л.д.13-21), а также иными материалами дела.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела достоверно установлено, что №... требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст. 11, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.1.2,п.2.1.1.,п.3.2,п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.4.3 СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3.11 СП3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.9.2,п.9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».

При указанных обстоятельствах, наличие в №... состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, следует признать доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что в данном случае <адрес> не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения №... правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от администрации мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено и защитником в материалы дела не представлено.

Оснований для освобождения №... от административной ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью правонарушения, либо для прекращения производства по делу, не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, смягчающих административную ответственность №... Указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях. Оснований для назначения <адрес> наказания в виде административного приостановления деятельности на момент рассмотрения дела не усматриваю. Наказание в виде административного приостановления деятельности, считаю, в данном случае при установленных при рассмотрении дела обстоятельствах, не отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным №...

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: №...