Постановление № 5-63/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-63/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 19 июля 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.,

с участием защитников АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 27.04.2018 г., 14.12.2017 г., выданных сроком по 31.12.2018 года, удостоверенных генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО3,

представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г., выданной сроком до 31.12.2018 года, удостоверенной руководителем Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5,

рассмотрев материалы дела в отношении

юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации от 10.12.1993 г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в 11 часов 20 минут 12.02.2018 юридическим лицом АО «Порт Ванино» в пос. Ванино Ванинского района Хабаровского края по адресу: <...>, нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при проведении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, результаты измерения загрязняющих веществ на контрольных постах имелись не по всем регламентированным программой производственного контроля веществам и не по всем контрольным точкам. Фактически производственный контроль за качеством атмосферного воздуха осуществлялся в 6 контрольных точках из 18 и не по всем загрязняющим веществам, регламентированным программой производственного контроля; АО «Порт Ванино» не выполнялись мероприятия по охране среды обитания, нарушались требования «Рабочей технологической карты перегрузки»: на причале № 17 АО «Порт Ванино» осуществлялась промежуточная операция по выгрузке угля из ж/д вагонов на территорию порта, используемую для проезда автотранспорта между ограждением с открытого склада хранения угля и ж/д путями для дальнейшего транспортирования автотранспортом в склады хранения угля. Загрузка угля погрузчиком в автомобиль сопровождалась значительным выделением пыли и приводила к вторичному загрязнению воздуха; на причале № 17 АО «Порт Ванино» допускалось пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи угля на территории, что также приводило к вторичному загрязнению воздуха; при работе крана с грейфером в зоне проноса угля между причалом 5 АО «Порт Ванино» и бортом судна для исключения попадания груза в воду не навешан полог, - тем самым АО «Порт Ванино» нарушило требования ст.ст.11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.6.4 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР 4962-89», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1, 2.3, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Защитники АО «Порт Ванино» ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что производственный контроль производится в полном объеме и сроки. В местах, где допускается пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи, ежедневно производится уборка от россыпей, как «вручную», так и с использованием специализированной техники. На момент проверки пробы были отобраны по всем веществам и контрольным точкам, но в связи с большими объемами работ, связанных с проведением лабораторных испытаний отобранных проб, на момент проверки 12.02.2018 АО «Порт Ванино» располагало результатами испытаний не по всем контрольным точкам и не по всем загрязняющим веществам, поэтому результаты не были представлены. Договором оказания услуг от 27.09.2017 г., заключенным между АО «Порт Ванино» и ФГБУ ЦАС «Хабаровский» о проведении лабораторных исследований промышленных выбросов, атмосферного воздуха АО «Порт Ванино» сроки предоставления результатов испытаний не оговорены. В настоящее время с ФГБУ ЦАС «Хабаровский» заключен новый договор о проведении лабораторных исследований, срок в котором оговорен. Лицо, допустившее нарушение при неиспользовании полога при погрузочных работах, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся материалы, суд находит вину АО «Ванинский морской торговый порт» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года утверждены санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно требованиями п. 3.6.4 СП 4962-89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», утв. заместителем главного государственного санитарного врача СССР 02 июня 1989 г., все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке. Пункты 13.1, 18.4, 18.6, технологической карты предусматривают, что при формировании груза не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание груза на ограждение и пересыпание через него, при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом груза навешиваются полога из брезента и др. материалов, исключающие попадание груза в воду, не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте.

Вина АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2018 г., согласно которому главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора ФИО9. произвела осмотр 12.02.2018 г. на ППК-3 АО «Порт Ванино» места перегрузки угля на причале № 17 и места выгрузки на причале № 20, в ходе которого были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 91-94);

- протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 г. № 48, согласно которому при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в 11 часов 20 минут 12.02.2018 юридическим лицом АО «Порт Ванино» в пос. Ванино Ванинского района Хабаровского края по адресу: <...>, нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при проведении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, результаты измерения загрязняющих веществ на контрольных постах имеются не по всем регламентированным программой производственного контроля веществам и не по всем контрольным точкам. Фактически производственный контроль за качеством атмосферного воздуха осуществляется в 6 контрольных точках из 18 и не по всем загрязняющим веществам, регламентированным программой производственного контроля; АО «Порт Ванино» не выполняются мероприятия по охране среды обитания, нарушаются требования «Рабочей технологической карты перегрузки»: на причале № 17 АО «Порт Ванино» осуществляет промежуточную операцию по выгрузке угля из ж/д вагонов на территорию порта, используемую для проезда автотранспорта между ограждением с открытого склада хранения угля и ж/д путями для дальнейшего транспортирования автотранспортом в склады хранения угля. Загрузка угля погрузчиком в автомобиль сопровождается значительным выделением пыли и приводит к вторичному загрязнению воздуха; на причале № 17 АО «Порт Ванино» допускает пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи угля на территории, что также приводит к вторичному загрязнению воздуха; при работе крана с грейфером в зоне проноса угля между причалом 5 АО «Порт Ванино» и бортом судна для исключения попадания груза в воду не навешан полог (л.д. 95-98);

- рабочей технологической картой перегрузки, согласно которой уголь должен размещаться на очищенных площадках с твердым и ровным покрытием (бетонным или утрамбованным». Формирование штабеля производится на открытых складских площадках, огражденных подпорными устройствами. При формировании штабеля не допускается попадание груза на ограждение и пересыпание через него (ограждение). Высота груза у подпорной стенки с учетом угла естественного откоса должна быть на 20-30 см ниже ограждаемого подпорного устройства. При работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента или других материалов, исключающие попадание груза в воду. Не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте (л.д. 109-120);

- программой производственного контроля за качеством атмосферного воздуха АО «Порт Ванино», согласно которой производственный лабораторный контроль за соблюдением нормативов ПДВ производится на 18 контрольных постах 1 раз в квартал по следующим веществам: диАлюминий триоксид (в пересчете на алюминий); Азот диоксид (Азот 4 оксид); Углерод оксид; Бензол; Взвешенные вещества; Пыль каменного угля (120-131);

- протоколами лабораторных испытаний атмосферного воздуха в 6 контрольных точках № 9503, 9496, 9504, 9498, 9505, 9499, 9506, 9500, 9508, 9502, 9507, 9501 от 20.10.2017, пробы по которым были отобраны 01.10.2017 г., испытания проведены с 05.10.2017 по 20.10.2017, результаты представлены 12.02.2018 контролирующему органу (л.д.243-225);

- протоколами лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 271, 272, 786, 785, 783, 784, 805, 806 от 31.01.2018, пробы по которым были отобраны с 22.12 по 25.12.2017, испытания проведены с 22.01 по 31.01.2018 (л.д. 132-143);

- протоколами лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 254, 257, 255, 256, 258, 259, 263, 264, 269, 261, 253, 252, 268, 262, 249, 248, 250, 251, 267, 260 от 26.02.2018, пробы по которым были отобраны 21.12.2017, испытания проведены с 15.01 по 26.02.2018 г., протоколами № 273, 274, 275, 275, 800, 799, 791, 792, 793, 794, 790, 789, 782, 781, 802, 801, 804, 277, 803, 798, 780, 278, 797, 788, 787 от 31.01.2018, пробы по которым были отобраны с 22.12 по 25.12.2017, испытания проведены с 22.01 по 31.01.2018 г., - на момент проверки 12.02.2018 г. результаты по указанным протоколам отсутствовали (л.д. 27-80);

- фотоматериалами (л.д. 144-147);

- приказом от 05.03.2018 № 196, из которого следует, что за ненадлежащее исполнения трудовых обязанностей, работник АО «Порт Ванино» привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 165);

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в нарушении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Действия юридического лица, допустившего нарушение требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы юридического лица о том, что контроль за качеством атмосферного воздуха производится в полном объеме и сроки, суд находит несостоятельными, поскольку несмотря на то, что в 4 квартале 2017 года пробы были отобраны по всем контрольным точкам и загрязняющим веществам, однако на момент проверки 12.02.2018 г. контролирующему органу результаты испытаний были представлены лишь по 6 из 18 контрольным точкам и не по всем загрязняющим веществам. Отсутствие результатов испытаний не позволило обществу осуществлять производственный контроль за качеством атмосферного воздуха, в нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы юридического лица о том, что нарушения допущены не АО «Порт Ванино», а его работником, в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, суд находит несостоятельными, поскольку это не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение.

При определении размера штрафа, суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, п.1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМО 08612151, БИК 040813001, ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, счет получателя 40101810300000010001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141116 28000 01 6000 140, УИН 14104270005400037755, ЕИП 22709001590270901001.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 32.1 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Гожа М.А.

Копия верна:

Судья: Гожа М.А.