Решение № 2-В159/2023 2-В159/2023~М-В129/2023 М-В129/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-В159/2023

КОПИЯ

Дело № 2-в159/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 26 июня 2023 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.,

при помощнике судьи Сафоновой Л.А.,

с участием истца – прокурора Верхнемамонского района Азарова Д.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях в администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского поселения.

К вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения, помимо прочего, водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 9 устава Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся полномочия по организации водоснабжения населения.

Соответственно, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия в сфере водоснабжения относятся к сельскому поселению, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами такой системы, находящейся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

23.12.2016 года администрацией Гороховского сельского поселения с ООО «Жилсервис» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Гороховского сельского поселения, а именно: водопровода, 5 башен Рожновского, 4 буровых скважин. Срок действия данного концессионного соглашения с даты его подписания до - 31.12.2031 года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

В соответствии с п. 5.1 вышеуказанного Соглашения концессионер обязан за свой счет провести реконструкцию объекта Соглашения.

Пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что перечень мероприятий по реконструкции объекта устанавливается в соответствии с инвестиционной программой.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливаются задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера.

Согласно ч. 2 ст. 45 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ, задание формируется на основании утвержденных схем водоснабжения поселений в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также на основании данных прогноза потребления питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.

В Гороховском сельском поселении схема водоснабжения утверждена Решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 07.02.2021 за № 74-р «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории Гороховского сельского поселения».

Кроме того, п. 2 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 115 от 21.07.2005 установлено, что концессионное соглашение должно содержать существенные условия, в том числе задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Помимо этого, п. 6 р. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» закреплено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Однако, администрацией Гороховского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы не разработано и не утверждено.

В адрес главы Гороховского сельского поселения по данным фактам нарушений прокурором района внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, действенные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Прокурор Верхнемамонского района поддержал в судебном заседании исковые требования.

Ответчик – администрация Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковые требования признает.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав заявление ответчика о признании иска, имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского поселения.

К вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения, помимо прочего, водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 9 устава Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся полномочия по организации водоснабжения населения.

Соответственно, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия в сфере водоснабжения относятся к сельскому поселению, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами такой системы, находящейся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Из материалов дела следует, что 23.12.2016 года администрацией Гороховского сельского поселения с ООО «Жилсервис» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Гороховского сельского поселения, а именно: водопровода, 5 башен Рожновского, 4 буровых скважин. Срок действия данного концессионного соглашения с даты его подписания до - 31.12.2031 года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

В соответствии с п. 5.1 вышеуказанного Соглашения концессионер обязан за свой счет провести реконструкцию объекта Соглашения.

Пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что перечень мероприятий по реконструкции объекта устанавливается в соответствии с инвестиционной программой.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливаются задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера.

Согласно ч. 2 ст. 45 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ, задание формируется на основании утвержденных схем водоснабжения поселений в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также на основании данных прогноза потребления питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.

В Гороховском сельском поселении схема водоснабжения утверждена Решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 07.02.2021 за № 74-р «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории Гороховского сельского поселения».

Кроме того, п. 2 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 115 от 21.07.2005 установлено, что концессионное соглашение должно содержать существенные условия, в том числе задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Помимо этого, п. 6 р. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» закреплено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Однако, администрацией Гороховского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы не разработано и не утверждено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие указанных в исковом заявлении нарушений.

Согласно письменному заявлению ответчик признал исковые требования.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не противоречит закону.

В связи с вышеизложенным имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и удовлетворения иска прокурора.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Жилсервис», получившему права владения и пользования системой водоснабжения на основании концессионного соглашения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий: Е.Ю. Борис