Решение № 12-9/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Зональное 16 мая 2017 года.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, не работающая, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что ненадлежащим образом занимается воспитанием несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, имея умысел хищения чужого имущества, похитил из дома, расположенного по адресу: <адрес>, фонарь – электрошокер «2000 W», принадлежащий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стоимостью <данные изъяты> рублей, чем совершил мелкое хищение. ФИО5 назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное выше постановление КНД и ЗП <адрес> подан протест прокурора <адрес>. В обоснование доводов протеста прокурор указывает, что в нарушение ст. 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме установлены обстоятельства совершения правонарушения. В частности не указано, когда именно сын лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО3 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 7.27 КоАП РФ; не указана причинная связь между исполнением ФИО5 своих родительских обязанностей и совершением правонарушения ее сыном, что является нарушением требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а так же нарушает презумпцию невиновности, закрепленную в ст. 1.5 КоАП РФ. Отношения между родителями и детьми регулируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации. В частности в статье 63 СК РФ указываются обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Так родители, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует разъяснение того, от исполнения каких именно родительских обязанностей она уклонилась, и в чем выразилось ненадлежащее воспитание её сына ФИО3, в результате чего, данное постановления не является в достаточной мере мотивированным.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лаптев К.О. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель КДН и ЗП Администрации <адрес> ФИО6 считала протест прокурора необоснованным, поскольку, КДН и ЗП полно и всестороннее рассмотрела дело об административном правонарушении

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 в судебном заседании пояснила, что составленный протокол она не видела, копия ей не вручалась, о внесенных в протокол изменениях ей неизвестно.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя КДН и ЗП Администрации <адрес>, ФИО5, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу положений п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> майором полиции ФИО4 в отношении ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 21.00 часов ФИО5, в <адрес>, ненадлежащим образом занимается воспитанием несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, имея умысел на тайное хищение чужого имущества, похитил из дома, расположенного по адресу: <адрес>, фонарь-электрошокер «2000 W», принадлежащий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стоимостью <данные изъяты> рублей, чем совершил мелкое хищение.

ДД.ММ.ГГГГ КДН и ЗП Администрации <адрес> вынесено постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В связи с чем, судья полагает возможным согласиться с доводами протеста прокурора в части указания в постановлении на неполный объем установленных обстоятельств совершения правонарушения: не указано, когда именно сын лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не указано на наличие причинной связи между исполнением (не исполнением) ФИО5 своих родительских обязанностей и совершением правонарушения ФИО3

Довод протеста прокурора о том, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует разъяснение того, от исполнения каких именно родительских обязанностей уклонилась ФИО5, в чем выразилось ненадлежащее воспитание сына ФИО3, в результате чего стало возможным совершение несовершеннолетним правонарушения, в связи с чем постановление не является в достаточной мере мотивированным, судья находит обоснованным. Кроме того, в постановлении не учтено, что с субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

При этом, в действиях ФИО5 отсутствует прямой умысел на неисполнение своих обязанностей по воспитанию сына ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., в протокол должностным лицом внесены изменения (зачеркнута ст.7.17 КоАП РФ, указана ст.5.35 КоАП РФ), однако, доказательств того, что ФИО5 ознакомлена с изменениями, внесенными в протокол, не имеется, когда вносились эти изменения установить не представляется возможным, в судебном заседании ФИО5 пояснила, что с внесенными изменениями она не знакомилась, копия протокола ей не вручалась. Кроме того, объяснений ФИО5 по обстоятельствам совершения ей правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, материалы дела не содержат, имеющиеся объяснения ФИО5 связаны с обстоятельствами хищения электрошокера.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие названного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 не содержат сведения о ее надлежащем извещении о рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес>. При этом, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что ФИО5 о месте и времени проведения комиссии уведомлена надлежащим образом. Так, суду представлена расписка, из содержания которой следует, что извещение на имя ФИО5 о явке на заседание КДН и ЗП ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после заседания комиссии.

Таким образом, КДН и ЗП Администрации <адрес> не были приняты необходимые меры для своевременного извещения ФИО5 о месте и времени рассмотрения протокола, что влечет нарушение ее права на защиту, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом перечисленных обстоятельств и принимая во внимание, что сроки привлечения ФИО5 к административной ответственности на момент рассмотрения протеста истекли, суд считает постановление административной комиссии подлежащим отмене в виду существенного нарушения процессуального закона.

Поэтому, судья находит доводы протеста об отмене вынесенного постановления подлежащими удовлетворению, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст 30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии, с подачей жалобы через районный суд.

Судья Ю.М.Мартьянова