Решение № 12-22/2020 12-377/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-22/2020

РЕШЕНИЕ

город Видное 17 февраля 2020 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

судьи Щукиной Л.Е.,

при секретаре Лавреновой О.А.,

рассмотрев жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ПАО "ФСК ЕЭС" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что не согласно с назначенным наказанием, поскольку допущенное ПАО "ФСК ЕЭС" правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Кроме того, ПАО "ФСК ЕЭС" раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в постановлении), что, в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

По изложенным основаниям заявитель просит изменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела.

Представитель заявителя в суд явился, доводы жалобы поддержал, в дополнение просил отменить постановление, поскольку указанная территория принадлежит иным лицам – собственникам, которые должны нести административную ответственность.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК ЕЭС", подлинный материал об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №№, основанием для привлечения ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности явился установленный ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 30 минут государственным лесным инспектором Московской области КСИ в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Видновского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №6, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах ПАО "ФСК ЕЭС", совершенного в защитных лесах.

Согласно материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" на лесном участке Видновского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале №, выделе №, вблизи д.Боброво Ленинского района Московской области, допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, совершенное в защитных лесах, в зоне с особыми условиями использования - в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ ПС Пахра-ТЭЦ 26, а именно: загрязнение лесного участка твердыми бытовыми отходами между опорами №№ и №№ на площади 0,09га, что ведет к загрязнению лесного участка.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст.8 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесной участок, расположенный в квартале 26 Видновского участкового лесничества Подольского лесничества имеет категорию защитных лесов - лесопарковые зоны.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими липами и гражданами.

Согласно п.14 Правил, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.25 Правил санитарной безопасности в лесах, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать свалки.

Таким образом не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование, в состояние пригодное для использования этих участков по целевому назначению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО "ФСК ЕЭС" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что ПАО "ФСК ЕЭС" допущено нарушение п.п.14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, п.8 «г» названного выше Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

О составлении протокола заявитель был уведомлен, при составлении протокола присутствовал представитель заявителя, которому была вручена копия протокола. Также копия протокола направлена в адрес заявителя;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.;

- фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ., чертежом-схемой;

- таксационным описанием Видновского участкового лесничества

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- Уставом и регистрационными документами ПАО "ФСК ЕЭС";

- актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

и другими материалами дела об административном правонарушении № №.

О рассмотрении дела заявитель был уведомлен. Дело рассмотрено в присутствии представителя ПАО "ФСК ЕЭС", по существу факт правонарушения не отрицавшего. Копия постановления представителю заявителя вручена.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании достаточных данных о наличии события правонарушения, в обжалуемом постановлении приведены достаточные доказательства наличия события и состава правонарушения.

Сроки привлечения ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Наказание назначено в размере нижнего предела санкции ч3 ст.8.31 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не содержат данных, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, не могут быть отнесены к исключительным.

Доводы представителя заявителя в судебном заседании не могут быть приняты судом, поскольку субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию лесного участка, в том числе не являющееся собственником участка и имущества на нем расположенного.

При таких данных суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ от ДД.ММ.ГГГГ. №№, которым ПАО "ФСК ЕЭС" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей -оставить без изменения, жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья: Л.Е. Щукина