Решение № 2-767/2019 2-767/2019~М-628/2019 М-628/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-767/2019

Дело № 2-767/2019

УИД:61RS0013-01-2019-001144-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 г. г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н,

с участием помощника прокурора г. Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении светофорных объектов, расположенных на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1 в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 14.03.2019 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №, распоряжения прокурора области от 28.12.2016 № «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам К. Маркса, ФИО1, Крупской г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 5.1.2 Устава учреждения к основным видам деятельности МКУ отнесено, в том числе, организация деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, проектированию муниципальных автомобильных дорог, искусственных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах г. Гуково. Кроме того, постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ установлено, что дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.З приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования дорожные светофоры на автомобильных дорогах г. Гуково имеют многочисленные дефекты.

Так, прокуратурой города с привлечением ГИБДД ОМВД России по г.Гуково, 14.06.2019 проведено обследование дорожных светофоров, расположенных на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 6.4.2. ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в бездействии в части осуществления ремонта вышедших из строя источников света/светодиодных модулей, неработающих и имеющих нестандартное сочетание сигналов светофорных объектов.

Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 14.06.2019 и иными материалами.

Таким образом, неудовлетворительное состояние элементов обустройства автомобильных дорог г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1 светофорных объектов, отвечающих требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным улицам, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно. Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести светофорные объекты, расположенные на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1 г.Гуково, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Помощник прокурора г. Гуково Косачев Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд в иске отказать, поскольку между МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и МУП ПО «ЖКХ» заключен муниципальный контракт, в котором установлены сроки выполнения работ.

Представитель третьего лица администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП ПО «ЖКХ» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать истцу в иске.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог представляют собой сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и прочее.

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам К. Маркса, ФИО1, Крупской г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 5.1.2 Устава учреждения к основным видам деятельности МКУ отнесено, в том числе, организация деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, проектированию муниципальных автомобильных дорог, искусственных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах г. Гуково. Кроме того, постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ установлено, что дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.З приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования дорожные светофоры на автомобильных дорогах г. Гуково имеют многочисленные дефекты.

Так, прокуратурой привлечением ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, 14.06.2019 проведено обследование дорожных светофоров, расположенных на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 6.4.2. ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в бездействии в части осуществления ремонта вышедших из строя источников света/светодиодных модулей, неработающих и имеющих нестандартное сочетание сигналов светофорных объектов.

Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 14.06.2019.

Таким образом, неудовлетворительное состояние элементов обустройства автомобильных дорог г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1 светофорных объектов, отвечающих требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным улицам, что ставит под угрозу безопасность жителей города.

В связи с чем исковые требования прокурора города Гуково законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести светофорные объекты, расположенные на пересечении улиц Крупской и ФИО1, К.Маркса и ФИО1 г.Гуково, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2019.