Постановление № 5-40/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-40/2017

Дело № 5-40 (2017г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Кондоль «23» июня 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д., (Дата) рождения, уроженки д. <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекова М.Д. умышленно не выполнила требование прокурора Пензенского района, вытекающее из его полномочий, о рассмотрении представления с участием прокурора о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора Пензенского района Новокщенова Е.В. пояснила, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно – коммунальной сфере, в ходе которой были выявлены нарушения, допущенные администрацией Краснопольского сельсовета. По результатам проверки прокурором района в адрес главы администрации Краснопольского сельсовета 21.02.2017 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, в жилищно – коммунальной сфере, в котором, прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с его участием и принять меры к устранению допущенных нарушений. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления. В нарушение положений Закона № 2202-1 главой администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. о дате и времени рассмотрения представления, прокурор района не был уведомлен. 27.04.2017 года прокурору района посредством электронной почты была направлена информация о результатах рассмотрения представления, т.е. в месячный срок представление прокурора исполнено не было, меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, не принимались. Краснощекова М.Д. является главой администрации Краснопольского сельсовета на основании решения Комитета местного самоуправления Краснопольского сельсовета от 13.10.2014г. № 12-2/12. Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Глава администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекова М.Д. о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя прокурора Пензенского района Новокщеновой Е.В., прихожу к следующему.

Ст. 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, в ходе которой были выявлены нарушения, допущенные администрацией Краснопольского сельсовета.

По результатам проверки прокурором района в адрес главы администрации Краснопольского сельсовета 21.02.2017 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, в котором, прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с его участием и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

В нарушение положений Закона № 2202-1 главой администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. о дате и времени рассмотрения представления, прокурор района не был уведомлен. 28.04.2016 года главой администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. прокурору района электронной почтой была направлена информация о результатах рассмотрения представления, в котором указано, что меры по устранению допущенных нарушений закона принимаются, т.е. представление прокурора в месячный срок исполнено не было, реальные меры по устранению нарушений законодательства не принимались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 18 мая 2017 г. в отношении должностного лица - Главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления.

Вина Главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2017 г., объяснением главы администрации Краснощековой М.Д. от 18 мая 2017 г., копией представления прокурора Пензенского района от 21 февраля 2017 г..

Правомерность требований прокурора о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере оформления права собственности и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, изложенных в представлении, сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах неисполнение предписания прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельство смягчающее административную ответственность – признание вины и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом вышеуказанного, суд считает необходимым назначить должностному лицу Краснощековой М.Д. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновной Главу администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекову М.Д., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 200 (две тысячи двести) рублей.

Штраф должен быть оплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет № <***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56655439, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья