Решение № 2А-2146/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2146/2021

УИД 16RS0036-01-2020-001209-48

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2146/2021 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Слеповой В.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных соответчиков - муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношенийи градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношенийи градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», реорганизованного из Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее МКУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан»), об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование которого указал, что 17 октября 2019 года обратился в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее исполком Альметьевского района) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом МКУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» от 10 декабря 2019 года № административному истцу ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озёр, для отдыха, туризма и занятий спортом.

Административный истец полагает, что в оспариваемом решении от 10 декабря 2019 года № отсутствуют правовые основания отказа в утверждении схемы, в связи с чем, просил:

Признатьотказ МКУ «Комитет земельно-имущественных отношенийи градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении схемы расположения земельного участка от 10 декабря 2019 года № незаконным.

Возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административных соответчиков - муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка вынесено законно и обоснованно. Испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озёр, для отдыха, туризма и занятий спортом. Также схема расположения земельного участка составлена с нарушениями.

Представитель ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина не явился, извещён. Направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, в котором административный просил оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Управления Архитектуры города Альметьевск, извещён, в судебное заседание не явился, в связи с ликвидацией организации.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 - 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе, подготовленные административным истцом самостоятельно.

10 декабря 2019 года письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан административным истцам отказано в утверждении предложенных схем, по указанным в нём основаниям, со ссылкой на нормы земельного законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озёр, для отдыха, туризма и занятий спортом.

Кроме того, размер земельного участка не соответствуют минимальному размеру земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

В силу ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Республики Татарстан минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Татарстан, не может быть менее размера среднерайонной нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий в соответствии с законодательством.

Среднерайонное значение земель для Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на момент приватизации сельскохозяйственных угодий составляет 76000 кв.м.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также послужило несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 16 ЗК РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Вместе с тем, в оспариваемому решении административным ответчиком не приведены мотивы, по которым представленная ФИО3 схема в форме документа на бумажном носителе не соответствует установленной форме, а также требованиям, предъявляемым к подготовке такой схемы.

Также отказ 10 декабря 2019 года не содержит выводов о том, что земельный участок, об образовании которого просит ФИО3, мене размера среднерайонной нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий, что вытекает из требований п. 2 ст. 40 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд не может признать отказ муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношенийи градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении схемы расположения земельного участка от 10 декабря 2019 года № 15262/203 законным и обоснованным необоснованным

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, муниципальному казённому учреждению «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 об оспаривании решения муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан»об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать отказ муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношенийи градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении схемы расположения земельного участка от 10 декабря 2019 года № 15262/203необоснованным.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 19 июля 2021 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2021 года

Судья