Решение № 2-458/2017 2-458/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-458/2017

Дело № 2-458/2017

Поступило в суд 06.06.2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 22 июня 2017 года

Федеральный районный суд общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области

в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Кувшиновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, указывая, что территориальным отделом в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения: отсутствуют проекты зон санитарной охраны артезианских скважин и санитарно - эпидемиологические заключения к ним на все эксплуатируемые скважины, что является нарушением п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 2)производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по количеству и периодичности проб воды: вода питьевая в местах водозабора (артезианских скважин, расположенных в <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее <данные изъяты> проб в год (по сезонам года) из каждого подземного источника, по неорганическим, органическим и радиологическим показателям- не менее <данные изъяты> пробы в год из каждого подземного источника; питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил микробиологическим и органолептическим показателям не реже <данные изъяты> раза в месяц, по неорганическим и органическим веществам- не реже <данные изъяты> раза в год по радиологическим показателям- не реже <данные изъяты> раза в год; питьевая вода в распределительной сети не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не менее <данные изъяты> проб в месяц; медицинский осмотр работниками «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» пройден не был, отсутствует заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра всех рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; своевременно не доводится до сведения органов санитарного надзора информация о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-к в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет», входе которой было установлено частичное исполнение предписания. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района <адрес> «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей. Истец просит обязать «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие утвержденного проекта зон санитарной охраны всех эксплуатируемых скважин, в соответствии с п. 1.6, 1.115 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, обеспечить производственный контроль качества питьевой воды, поставляемой жителям <адрес> в соответствии с согласованной рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды согласно п. 4.1, 4.2, 4.3, 4,4, 4.5, 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: исследовать питьевую воду в местах водозабора в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее раз в год (по сезонам года) из каждого подземного источника, по радиологическим показателям и неорганическим и органическим веществам- не менее <данные изъяты> раза в год из каждого подземного источника; исследовать питьевую воду перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) по микробиологическим и органолептическим показателям не реже <данные изъяты> раза в месяц, по обобщенным показателям- не реже <данные изъяты> раза в сезон года, по неорганическим и органическим веществам- не реже <данные изъяты> раза в год, по радиологическим показателям- не реже <данные изъяты> раза в год; исследовать питьевую воду в распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не менее <данные изъяты> раз в месяц; обеспечить прохождение профилактических медицинских осмотров всеми сотрудниками организации, обеспечить информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, используемых «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» для питьевого водоснабжения жителей <адрес>, аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ответчика – «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, не признал требование о прохождении медицинских осмотров работников, которые не имеют доступ к питьевой воде- директор, главный бухгалтер и бухгалтер, инженер по эксплуатации, комендант. Пояснил, что при проведении аттестации рабочих мест не было установлено, что указанным работникам требуется прохождение медосмотра. Все остальные работники (слесари) и другие, имеющие контакт с питьевой водой, имеют медицинские книжки и проходят медосмотры.

Представитель третьего лица – администрации Новошарапского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора вправе предъявлять в суды иски неимущественного характера о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно ст. 1 Закона санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанными с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения(использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее – Правила). В силу п. 3.1, 3.2 указанных Правил, п. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней сети.

Согласно п. 3.4 Правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям (общая жесткость и др.) и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ (марганец и т.д.).

В силу ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из Устава «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» следует, что предприятие является коммерческой организацией, предметом деятельности которого является предоставление услуг водоснабжения, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является коммунальной услугой, в силу публичности заключаемых им договоров по предоставлению услуг водоснабжения (договор присоединения) на него распространяются положения ФЗ «О защите прав потребителей».

Согласно ст. 31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее Территориальный отдел) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет». В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения: отсутствуют проекты зон санитарной охраны артезианских скважин и санитарно - эпидемиологические заключения к ним на все эксплуатируемые скважины, что является нарушением п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 2)производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по количеству и периодичности проб воды: вода питьевая в местах водозабора (артезианских скважин, расположенных в <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее <данные изъяты> проб в год (по сезонам года) из каждого подземного источника, по неорганическим, органическим и радиологическим показателям- не менее <данные изъяты> пробы в год из каждого подземного источника; питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил микробиологическим и органолептическим показателям не реже <данные изъяты> раза в месяц, по неорганическим и органическим веществам- не реже <данные изъяты> раза в год по радиологическим показателям- не реже <данные изъяты> раза в год; питьевая вода в распределительной сети не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не менее <данные изъяты> проб в месяц; медицинский осмотр работниками «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» пройден не был, отсутствует заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра всех рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; своевременно не доводится до сведения органов санитарного надзора информация о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений.

По результатам проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было внесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-к в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет», в ходе которой установлено частичное исполнение предписания.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1 ст. 29 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничитель мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и об граждан.

В соответствии с п. 3 названной статьи, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке граждан индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунь 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и о обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2). Лица, осуществляв производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полке достоверность его осуществления (п. 3).

Ст. 34 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производственных организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (в п. 3). Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (п. 4).

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридически. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее (3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13) устанавливают требования к комплексу организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2). В силу п. 2.1 таких правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики насёления, гигиенического воспитания и обучения граждан. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями (п. 3.4). Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными, предпринимателями или юридическими лицами (п. 3.5). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п. 7.1). Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации (п. 7.3). Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 7.4).

Согласно п. 4.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза» (далее - СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13) предусмотрено, что в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждения (п. 4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13). Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (п. 4.4). Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации (п. 4.11). Ответственность за организацию прохождения профилактических медицине осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту раб учебы лиц, подлежащих профилактическом медицинскому осмотру на туберкулез (п. 4.18).

Согласно отчёту о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организации МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ года, медицинские осмотры для директора, инженера- теплотехника, главного бухгалтера, бухгалтера, коменданта не требуются.

Оценивая в совокупности изложенное, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, изложенных в предписании, за исключением требования о прохождении медицинских осмотров всеми работниками, в том числе не имеющими контакт с питьевой водой, так как такое требование к работникам, не имеющим контакт с питьевой водой, законодательством в области санитарно- эпидемиологического законодательства не предусмотрено.

В настоящее время указанные нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем действия «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» по контролю качества питьевой воды, поставляемой жителям <адрес>, являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, права которых нарушаются потреблением питьевой воды ненадлежащего качества.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч.1 ст. 103 ГПК РФ) в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Новошарапский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие утвержденного проекта зон санитарной охраны всех эксплуатируемых скважин, в соответствии с п. 1.6, 1.115 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02,

обеспечить производственный контроль качества питьевой воды, поставляемой жителям <адрес>, в соответствии с согласованной рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды согласно п. 4.1, 4.2, 4.3, 4,4, 4.5, 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: исследовать питьевую воду в местах водозабора в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее раз в год (по сезонам года) из каждого подземного источника, по радиологическим показателям и неорганическим и органическим веществам- не менее <данные изъяты> раза в год из каждого подземного источника; исследовать питьевую воду перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) по микробиологическим и органолептическим показателям не реже <данные изъяты> раза в месяц, по обобщенным показателям- не реже <данные изъяты> раза в сезон года, по неорганическим и органическим веществам- не реже <данные изъяты> раза в год, по радиологическим показателям- не реже <данные изъяты> раза в год; исследовать питьевую воду в распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не менее <данные изъяты> раз в месяц;

обеспечить прохождение профилактических медицинских осмотров сотрудниками организации, имеющим контакт с источником питьевой воды;

обеспечить информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, используемых «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» для питьевого водоснабжения жителей <адрес>, аварийных ситуаций или технических нарушений в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Взыскать с общества с «МП ЖКХ МО Новошарапский сельсовет» в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья- Е.<адрес>

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.