Решение № 2-3824/2017 2-3824/2017~М-3255/2017 М-3255/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-3824/2017

Дело № 2-3824/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года <адрес>, Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Ширковой Л.В., с участием прокурора Калугиной П., при секретаре Князевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Томилинский жилищный трест» об обязании устранить нарушения о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

Люберецкий городской прокурор Московской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Люберецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

В соответствии с абз.2 п. 10. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации:- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 13. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения.

В соответствии с п. 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны с общей вместимостью 150 человек;

Согласно паспорту вышеназванного защитного сооружения гражданской обороны организацией эксплуатирующей данное сооружение является МУП «Томилинский жилищный трест».

Вместе с тем, в ходе проведенной отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки по поручению городской прокуратуры на указанном объекте были выявлены следующие нарушения:

-не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО организации и его технических систем (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №, глава 5, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО организации к приему укрываемых своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО организации (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование убежища (п. ДД.ММ.ГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки (п. 12 Положения о гражданской обороне в РФ, п.п. 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, СНиП ДД.ММ.ГГ-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства», глава 9 СНиП ДД.ММ.ГГ-90 «Инженерно технические мероприятия гражданской обороны»).

Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие ответчика в решении данной проблемы.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ то ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Ответчиком грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств ЗС ГО, в том числе названного убежища, находящегося на балансе ответчика.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования ЗС ГО, рассчитанного на вместимость не менее 150 человек, по его прямому назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», истец просит:

- Обязать МУП «Томилинский жилищный трест» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне на указанном ЗС ГО, а именно:

поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и проводить техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО организации и его технических систем;

организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО организации к приему укрываемых своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- осуществлять систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО организации;

выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

привести в готовность к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование убежища;

нанести соответствующий знак обозначения убежища гражданской обороны;

выполнить работы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.

Истец в лице помощника Люберецкого городского прокурора Московской области Калугина П., в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Томилинский жилищный трест» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что не являются правопреемниками организации осуществляющей эксплуатацию сооружений в мирное время, и никакого отношения к данным объектам не имеют.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно Паспорта защитного сооружения по адресу: <адрес>, эксплуатирующей организацией в мирное время является МУП ЖКХ, а в настоящее время МУП ПТТ ЖКХ.

Согласно письму из Отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области от ДД.ММ.ГГ проведены обследования защитных сооружений, принадлежащих МУП «ТЖТ», в том числе по адресу: <адрес>.

Согласно сообщения из филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по состоянию на ДД.ММ.ГГ сведений о правообладателе объекта недвижимости по адресу: ФИО1 <адрес> – отсутствуют.

Согласно свидетельства о гос. регистрации юр. лица, Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, Устава МУП «ТЖТ» и Постановлению Адмнистрации муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ за №-ПА «О внесении изменений и дополнений в Устав МУП «Единый информацинно – паспортный центр» г.<адрес> – МУП «Единый информационно паспортный центр» муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области переименован в МУП «Томилинский жилищный трест» муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, внесены изменения в Устав, утверждена новая редакция Устава предприятия, и правопреемником МУП ЖКХ Томилино, либо МУП ПТТ ЖКХ данная организация не является.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 575 – Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Сведений о внесении спорного объекта в реестры муниципальной или региональной собственности не имеется.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти, в данном случае МУП ПТТ ЖКХ, проверки в отношении данной организации не проводилось.

В силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание ответчикам, а также не представлено доказательств перераспределения расходных обязательств публичных образования для осуществления полномочий собственника иными лицами.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории <адрес> объекта гражданской обороны по адресу: <адрес>, заявлены к ненадлежащему ответчику, в отношении которого не была проведена проверка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Томилинский жилищный трест» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л.В.Ширкова