Решение № 2-327/2021 2-327/2021~М-75/2021 М-75/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-327/2021

Дело № 2-327/2021

УИД 14RS 0019-01-2021-000101-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 17 марта 2021 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Веслополовой А.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Северо-Восточному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к СВЛУ МВД РФ на транспорте о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, указывая на то, что он работает в должности оперативного дежурного дежурной части Нерюнгринского линейного отдела полиции СВЛУ МВД РФ на транспорте с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание – выговор, за нарушение служебной дисциплины по факту не регистрации телефонного сообщения от младшего инспектора СГОООП Нерюнгринского ЛОП об установлении на железнодорожном вокзале <адрес> гражданина ФИО3, у которого визуально имелись телесные повреждения. Факт нанесения ему телесных повреждений другими лицами ФИО3 исключил, от написания заявления отказался. С данным приказом истец не согласен, в связи с тем, что им было принято решение не регистрировать в КУСП Нерюнгринского ЛОП указанное сообщение из-за отсутствия признаков административного и уголовного деяния, а также отсутствия обращения в Нерюнгринский ЛОП третьих лиц. В связи с тем, что истцом не были нарушены либо ущемлены права ФИО3, а также не допущено наступление общественно-опасных последствий, просит признать дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), примененное к нему незаконным и отменить его.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации и выполняет обязанности по должности оперативного дежурного дежурной части Нерюнгринского ЛОП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, основные обязанности сотрудника органов внутренних дел и требования к его служебному поведению урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ).

В силу норм ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности и др. Иные основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Статьей 13 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ, за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст.ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктами 39, 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон № 3-ФЗ) деятельность полиции осуществляется, в том числе, по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах;

Статья 6 Федерального закона № 3-ФЗ устанавливает, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

В обязанности полиции входит, в том числе, принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 3-ФЗ»).

Согласно п.п. 8, 23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

В соответствии с Должностным регламентом оперативного дежурного Нерюнгринского ЛОП Северо-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, в соответствии со ст. 27 Закона «О полиции» и ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оперативный дежурный обязан: знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом СВЛУ МВД России на транспорте, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел РФ, нормы международного права, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента РФ, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, порядок заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, трудовое законодательство, правила и нормы охраны труда, и руководствоваться ими в служебной деятельности; принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1, п. 24, п. 28 раздела III Должностного регламента).

Приказом врио начальника СВЛУ МВД РФ на транспорте ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований: пп. а п. 5 гл. 2 «знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей…» Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»; п. 1 знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом СВЛУ МВД России на транспорте, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; п. 2 «знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности»; п. 4 «соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан…» ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 1, п. 24, п. 28 раздела III Должностного регламента по замещаемой должности, - в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наложить на оперативного дежурного Нерюнгринского ЛОП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте капитана полиции ФИО1 дисциплинарное взыскание- выговор.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки и отраженные в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном врио начальника Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте ФИО5.

Порядок проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный статьями 51, 52 Федерального закона № 342-ФЗ, не нарушен, что истцом не оспаривается.

Как следует из материалов служебной проверки по факту не регистрации в КУСП Нерюнгринского ЛОП информации оперативным дежурным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на утреннем совещании при приеме-сдачи дежурства оперативного дежурного Нерюнгринского ЛОП ФИО1 выявлен факт не регистрации происшествия в КУСП Нерюнгринского ЛОП, произошедшего на станции Нерюнгри-Пассажирская. Так, младшим инспектором СГООП Нерюнгринского ЛОП младшим сержантом полиции ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 20 минут вызвана скорая медицинская помощь для оказания гр. ФИО3 медицинской помощи, который находился в здании вокзала станции Нерюнгри-Пассажирская, и у которого визуально на лице имелись телесные повреждения. В 21 час 35 минут указанному гражданину оказана медицинская помощь. Также младшим инспектором ФИО6 был осуществлен телефонный звонок в дежурную часть Нерюнгринского ЛОП для доклада о происшествии на территории оперативного обслуживания. Однако капитан полиции ФИО1 оперативный дежурный Нерюнгринского ЛОП, в нарушение п.п 8, 23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», не зарегистрировал телефонное сообщение младшего инспектора СГООП Нерюнгринского ЛОП ФИО6

Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, с учетом собранных в ходе служебной проверки доводов, установлены факты недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей и факты нарушения пп. а п. 5 гл. 2 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 1, п. 24, п. 28 раздела III своих должностных обязанностей оперативным дежурным Нерюнгринского ЛОП капитаном полиции ФИО1, что, в соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины.

По мнению суда выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ отвечают критериям полноты и объективности, а также требованиям Федерального закона № 342-ФЗ. Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы истца об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности ввиду не совершения им дисциплинарного проступка опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Указанные события в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ истец и от ДД.ММ.ГГГГ и младший инспектор СГООП Нерюнгринского ЛОП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оперативный дежурный Нерюнгринского ЛОП СВЛУ МВД России на транспорте капитан полиции ФИО1, находясь при исполнении должностных обязанностей, как опытный сотрудник органа внутренних дел, имел возможность для регистрации в КУСП Нерюнгринского ЛОП телефонного сообщения от младшего сержанта ФИО7 об оказании скорой медицинской помощи на станции Нерюнгри-Пассажирская гражданину ФИО3, однако не принял для этого все зависящие от него меры.

Тем самым истец нарушил пп. а п. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»; п. 1, п. 2, п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 1, п. 24, п. 28 раздела III Должностного регламента по замещаемой должности, за которое на него обоснованно наложено дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом доказательств, свидетельствующих об отсутствии в его действиях состава дисциплинарного проступка, не представлено.

Доводы истца о том, что принятое им решение не регистрировать в КУСП Нерюнгринского ЛОП указанное сообщение из-за отсутствия признаков административного и уголовного деяния, а также отсутствия обращения в Нерюнгринский ЛОП третьих лиц, что истцом не были нарушены либо ущемлены права ФИО3, а также не допущено наступление общественно-опасных последствий, не опровергают выводы суда о подтверждении нарушения истцом служебной дисциплины и применении, в связи с этим, к нему меры дисциплинарной ответственности.

Учитывая специфику контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, обусловленную правовой природой служебных отношений, которые основаны на принципе единоначалия, предполагающем строгую субординацию и подчинение приказам руководителя (начальника), а, следовательно, предъявление к служащему особых, повышенных требований, касающихся выполнения взятых им при заключении контракта обязательств, и закрепление в нормативно-правовом регулировании последствий их несоблюдения, допущенное ФИО1 по невнимательности нарушение, нарушает принципы прохождения службы, идет в разрез с его должностными обязанностями, а, следовательно, является дисциплинарным проступком.

Установленная по делу недостаточная внимательность истца в отношении своих обязанностей и выполнение их без должных тщательности и прилежания, как считает суд, характеризуют небрежное отношение (одна из форм неосторожности) ФИО1 к своим обязанностям, за которое и наступила юридическая ответственность в виде применения дисциплинарного взыскания.

Как установлено судом и не опровергнуто истцом, при наложении дисциплинарного взыскания были приняты во внимание обстоятельства, при которых был совершен проступок, предшествующее поведение истца, его отношение к службе, в том числе наличие поощрений, взысканий и отсутствие действующий дисциплинарных взысканий.

Пунктом 1 ст. 50 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Право выбора дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю, причем работодатель не связан необходимостью применять дисциплинарные взыскания в той последовательности, в какой они перечислены в статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ.

Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Оценивая допущенное ФИО1 нарушение служебной дисциплины, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, и примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора, принимая во внимание особый статус истца как представителя власти в области охраны правопорядка, отношение к службе, учитывая знания им правил несения службы, суд приходит к выводу о соразмерности меры дисциплинарного воздействия, примененной в отношении истца, в виде выговора, тяжести совершенного проступка, и является справедливой и обоснованной.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Северо-Восточному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов