Решение № 2-274/2017 2-274/2017(2-7633/2016;)~М-7159/2016 2-7633/2016 М-7159/2016 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-274/2017

№ 2-274/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 5 июля 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Малько С.В., при секретаре Кулагиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУИ администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо администрация г. Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке и обязании предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она обратилась в КУИ администрации г. Шахты с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Она является <данные изъяты>, что подтверждается справкой СМЭ. В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данное право закреплено также в п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Ответом от 05.10.2016 КУИ администрации г. Шахты отказал в выделении земельного участка в связи ст. 39.18 ЗК РФ, разместив информационное сообщение о проведении торгов этого участка. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 36 Конституции РФ гарантирует гражданам страны право иметь в частной собственности землю. К числу гарантий государства по отношению к инвалидом относятся и положения ст. 17 Закона, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно ст. 11, 29 ЗК РФ обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Аукцион представляет собой продажу земельного участка с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение земельного участка предполагает предоставление при отсутствии торгов. ЗК РФ не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. То есть при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона по договору купли-продажи торги не должны проводиться. Предоставление участков инвалидам является исключением из общего правила, закрепленного ЗК РФ, с учетом сложившейся судебной практики и правовой позиции, высказанной ВС РФ. Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Закона на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным. На основании изложенного просила признать незаконным отказ КУИ администрации г. Шахты, изложенный в письме от 05.10.2016 исх. №, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке; обязать КУИ администрации г. Шахты предоставить ей земельный участок с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность.

Протокольным определением от 19.01.2017 по ходатайству истца к участию в деле было привлечено третье лицо администрация г. Шахты.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, в том числе по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 61-63).

Представитель ответчика КУИ администрации г. Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности № от 08.02.2017, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50-53).

Представитель третьего лица администрации г. Шахты - ФИО3, действующий на основании доверенности № от 09.01.2017, в судебное заседание явился, полагал необходимым в удовлетворении иска отказать, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 69-72).

Суд, выслушав мнения явившихся сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ договор аренды либо купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно нормам ст. 39.18 ЗК РФ для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждане вправе подавать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка. Уполномоченным органом обеспечивается опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1, являющаяся <данные изъяты>, (не имеющая регистрации по месту жительства либо пребывания в г. Шахты, Ростовской области на дату обращения), обратилась 06.09.2016 в МФЦ г. Шахты с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

Распоряжением № от 05.10.2016 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № для строительства индивидуального жилого дома без проведения аукциона; дано распоряжение организовать и провести в установленном законом порядке аукцион по продаже земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 7).

Письмом КУИ г. Шахты № от 05.10.2016 ФИО1 сообщено, что в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ будут проведены мероприятия по организации, в установленном законом порядке, аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 8).

Отказ истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов обоснован и соответствует требованиям ст. 39.18 ЗК РФ. В связи с тем, что на основании обращения ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, во исполнение ст. 39.18 ЗК РФ, КУИ администрации г. Шахты было подготовлено и опубликовано 28.09.2016 в газете «Шахтинские известия» №, а также в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Шахты <данные изъяты> и на официальном сайте РФ <данные изъяты> сообщение о возможности предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. В результате опубликования указанного извещения в адрес КУИ администрации г. Шахты поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка (л.д. 14-33).

Что касается довода ФИО1 о ее праве как инвалида приобрести вышеуказанный земельный участков в собственность без торгов, то он основан на неверном понимании положений закона.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзац 14 указанной статьи предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, о чем верно указывает в иске ФИО1 То есть предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий. Однако, и в этом случае должен быть подтвержден факт нуждаемости в жилье и постановки на соответствующий учет.

Следовательно, право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение, и связано с подтверждением нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

ФИО1 ни в ходе подачи соответствующего заявления, ни в ходе судебного разбирательства не подтвердила факт признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, и не предоставила доказательств постановки на соответствующий учет. Кроме того, суд отмечает, что на момент подачи заявления, равно как и рассмотрения дела, ФИО1 зарегистрирована в <адрес>, в то время как в силу закона она имела бы право претендовать на получение земельного участка в том муниципальном образовании, в котором она состоит на таком учете.

Изложенное подтверждается выводами Определения Конституционного суда РФ от 15.07.2010 № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав ч. ч. 13, 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где Конституционный Суд РФ подчеркнул, что ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», предусматривающая, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, то, будучи по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной связи с положениями жилищного законодательства, сама по себе она также не направлена на ограничение конституционных прав заявителя. При этом Конституционный Суд РФ указал, что ФИО6 не представлены документы, свидетельствующие о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, о постановке его на соответствующий учет.

То есть Конституционный Суд РФ подчеркнул, что указанная ч. 14 ст. 17 Закона должна рассматриваться не самостоятельно, а именно комплексно и в рамках жилищного законодательства.

Иное толкование законодательства ставит в неравное положение иных граждан, нуждающихся в улучшении жилой площадью, состоящих на учете на получение жилой площади, и желающих приобрести в пользование земельный участок для строительства индивидуального жилого дома для улучшения жилищных условий. Это будет нарушать конституционный принцип равных прав граждан РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО1 своего подтверждения не нашли как в части признания незаконным отказа КУИ администрации г. Шахты в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, так и производных от него требований об обязании ответчика предоставить ФИО1 в собственность соответствующий земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к КУИ администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо администрация г. Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке и обязании предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2017.

Судья С.В. Малько