Решение № 2-1920/2017 2-1920/2017 ~ М-1929/2017 М-1929/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1920/2017

Дело №2-1920/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.12.2017 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.

при секретаре Ворончихиной А.М.,

с участием помощника Чайковского городского прокурора Снегиревой Э.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронном деле, было установлено, что на территории городского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Чайковского ГП внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, 06.04.2017 г. данное представление рассмотрено, но по сегодняшний день специализированная организация по вопросам похоронного дела ответчиком не создана, порядок ее деятельности не определен.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Снегирева Э.И. на заявленных требованиях настаивала, в обоснование приводила доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Администрации Чайковского городского поселения ФИО1 сообщила о несогласии доверителя с иском, поскольку реализация прав граждан на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется в настоящее время ООО «Ритуал». Каких-либо жалоб от населения по вопросу неоказания похоронных услуг в администрацию не поступало. Считает, что потребности в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Чайковского городского поселения не существует.

Представители привлеченных судом к участию в деле в статусе третьих лиц МКУ «Жилкомэнергосервис», Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения в судебное заседание не явились. Представителем последнего суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, изложено мнение о состоятельности позиции ответчика.

Оценив содержание заявленных сторонами доводов, исследовав представленные в обоснование требований и возражений доказательства, суд удовлетворяет иск Чайковского городского прокурора.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона его задачами является установление:

1) гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения;

4) основ организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Согласно п. 2 этой же статьи порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, из приведенных нормативных предписаний с необходимой очевидностью вытекает, что в целях решения такого вопроса местного значения городского поселения, как организация ритуальных услуг населению, федеральный законодатель обязал органы местного самоуправления создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела и устанавливать порядок их деятельности, исходя из требований Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Именно наличие таких специализированных служб предопределяет возможность выбора заинтересованными лицами способа погребения умершего лица – своими силами и средствами с последующим получением компенсации, либо силами и за счет специализированной службы. Кроме того, специализированная служба, безусловно, необходима для организации погребения лиц, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ.

Однако ответчиком в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, подтверждающих, что им, как органом местного самоуправления были предприняты необходимые и исчерпывающие меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе, что им создана специализированная служба и приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Заявленные представителем ответчика доводы о том, что предусмотренные ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ услуги по погребению на безвозмездной основе оказываются коммерческой организацией – ООО «Ритуал», во-первых, носят бездоказательный характер, во-вторых, не имеют правого значения для целей разрешения непосредственно заявленных прокурором исковых требований. Из анализа ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах. Из пояснений представителя ответчика установлено, что ООО «Ритуал» учреждено и контролируется частным лицом, а не органом местного самоуправления, как того требует закон. В силу организационно-правовой формы данного юридического лица основной целью его деятельности является извлечение прибыли. В свою очередь, специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Кроме того, суду не представлено каких-либо доказательств возникновения на стороне ООО «Ритуал» в установленном законом порядке обязательств перед Администрацией Чайковского городского поселения по обеспечению реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Установив изложенные обстоятельства, суд удовлетворяет иск прокурора, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей свою деятельность в границах МО «Чайковского городское поселение», равно как и отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок ее деятельности, во-первых, нарушает права жителей поселения, образующих неопределенный круг лиц, гарантированные Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ, во-вторых - свидетельствует о неисполнении Администрацией Чайковского городского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения, возложенных на нее федеральным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Чайковского городского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности путем принятия соответствующего нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: