Решение № 2-1-1178/2025 2-1-1178/2025~М-1-1006/2025 М-1-1006/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-1-1178/2025

Дело № 2-1-1178/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002006-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Жилябиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Блынской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании возместить расходы на приобретение медицинских изделий,

установил:

прокурор Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании возместить расходы на приобретение медицинских изделий.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 состоит на учете в БУЗ ОО «<данные изъяты>, является региональным льготником, имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов и нуждается <данные изъяты>.

Медицинские изделия «<данные изъяты>» входят в перечень медицинских изделий при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 № 3053-р.

Несмотря на наличие медицинских показаний, Департаментом здравоохранения Орловской области ФИО1 <данные изъяты> своевременно и в полном объеме не обеспечивалась.

Так, лечащим врачом БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» 18.02.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 21.02.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 20.03.2025.

18.02.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 21.02.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 20.03.2025.

18.04.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 30.04.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 23.05.2025.

05.06.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 06.06.2025 предъявлен в аптечную организацию, находится на отсроченном обеспечении.

Так как специального срока обслуживания рецепта, лекарство по которому в аптеке отсутствует, не установлено, льготный рецепт должен быть обслужен непосредственно при обращении в аптеку в течение срока действия рецепта.

Ввиду необеспечения необходимыми лекарственными препаратами, ФИО1 приобрела их за собственные средства: <данные изъяты> 16.05.2025 на сумму 826,00 руб., 13.03.2005 на сумму 666,68 руб., 19.03.2025 на сумму 657,00 руб., 27.06.2025 на сумму 2222,00 руб., иглы инсулиновые 13.03.2025 на сумму 544,32 руб., что подтверждается кассовыми чеками.

Таким образом, Департаментом здравоохранения Орловской области нарушается право ФИО1 на своевременное и бесперебойное получение лекарственных препаратов.

Просит взыскать в пользу ФИО1 с Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области расходы на приобретение медицинских изделий «<данные изъяты> на сумму 4916,00 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Блынской О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц ГУП ОО «Орелфармация», БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» в судебное заседание не явились; БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Орловской области от 16.01.2025 № 17 утверждена Программа Государственных гарантий Орловской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее Программа).

Разделом III Программы установлено, что медицинская помощь при заболевании ФИО1 оказывается бесплатно, включая обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, которое производится в соответствии со стандартами медицинской помощи и должно осуществляться бесперебойно.

Пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи; назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, не входящих в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям по решению врачебной комиссии.

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании пункта 9.2 статьи 83 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечение лиц лекарственными препаратами осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Этим же постановлением утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Согласно частям 2, 4 и 9 статьи 4.1 названного Федерального закона средства на осуществление указанных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствие с подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение таких вопросов, как организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями.

В пункте 24 части 2 статьи 26.3 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам и т.д.

Из анализа приведенных норм права следует, что решение вопросов по организации обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, изделиями медицинского назначения относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (пункт 1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Аналогичная норма содержится и в статье 3 Закона Орловской области от 13 августа 2009 г. № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области».

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 9 Программы, контроль за назначением и обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

В силу пункта 11 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утвержденных Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1093н, действующих с 01 сентября 2022 г., отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическом) лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО1 является региональным льготником, состоит на «<данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

Лечащим врачом на имя ФИО1 18.02.2025 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 21.02.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 20.03.2025.

18.02.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 21.02.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 20.03.2025.

18.04.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 30.04.2025 предъявлен в аптечную организацию, аннулирован 23.05.2025.

05.06.2025 г. на имя ФИО1 выписан рецепт № на получение <данные изъяты>, который 06.06.2025 предъявлен в аптечную организацию, находится на отсроченном обеспечении.

Ввиду необеспечения необходимыми медицинскими изделиями в целях продолжения лечения и выполнения назначений лечащего врача ФИО1 медицинские изделия приобретались за собственные средства: <данные изъяты> на сумму 826,00 рублей, что подтверждается кассовым чеком от 16.05.2025; <данные изъяты> на сумму 666,68 рублей, <данные изъяты> на сумму 544,32 рубля, что подтверждается кассовым чеком от 13.03.2025; <данные изъяты> для определения уровня гл на сумму 657,00 рублей, что подтверждается кассовым чеком от 19.03.2025; <данные изъяты> на сумму 1111,00 рубль, <данные изъяты> на сумму 1111,00 рубль, что подтверждается кассовым чеком от 27.06.2025.

Названные денежные средства на приобретение жизненно необходимого для лечения медицинских изделий в соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся к убыткам в форме реального ущерба, в связи с чем, подлежат взысканию с Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что не обеспечение ФИО1 медицинскими изделиями создает условия, угрожающие ее здоровью, нарушает ее право на медицинскую помощь в гарантированном государством объеме, что противоречит приведенному выше правовому регулированию, поэтому исковые требования удовлетворяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании расходов на приобретение медицинских изделий, удовлетворить.

Взыскать с Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области, ОГРН <***>, за счет казны Орловской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, денежные средства в размере 4916 (четыре тысячи девятьсот шестнадцать) рублей 00 копеек в счет возмещения расходов на приобретение <данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его оглашения.

Судья О.Н. Гончарова