Решение № 2-963/2019 2-963/2019~М-875/2019 М-875/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-963/2019

Дело №2-963/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре Карабаза Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А.А. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

А.А.А.. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, в котором, просил признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области»; обязать Министерство социального развития Московской области представить меры социальной поддержки, предусмотренные Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что он является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С июня 2018 г. истец совместно с семьей проживает по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ По указанному адресу все члены семьи истца имеют регистрацию по месту пребывания. Истец и дети зарегистрированы по месту жительства – РФ, <адрес>; супруга зарегистрирована – <адрес>. По месту постоянной регистрации истец и члены его семьи меры социальной поддержки не получают. С сентября ДД.ММ.ГГГГ г. дети истца (по возрасту) обучаются в <данные изъяты> с августа 2019 г. младший ребенок помещает <данные изъяты>» и наблюдаются в детской поликлинике ГАУЗ МО «ДГБ». Истец работает в обособленном подразделении ООО «Экозем изыскания». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в выдаче удостоверения отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в г. Дубна Московской области. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, и на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение многодетной семьи за №. ДД.ММ.ГГГГ истец через портал «ГосУслуги» обратился к ответчику о выдаче социальных карт жителя Московской области на себя и детей, для возможности пользоваться льготным проездом на общественном транспорте. ДД.ММ.ГГГГ истцом через портал «ГосУслуги» были получены отказы по данным обращениям, ввиду наличия регистрации по месту пребывания в Московской области. С указанным решениями истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования уточнил в части, просил суд обязать Министерство социального развития Московской области представить его многодетной семьи, все причитающиеся меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Б.О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО2 ссылаясь на то, что согласно положениям действующего законодательства в предоставлении государственной услуги по выдаче социальных карт жителя Московской области семье ФИО2 было отказано по причине несоответствия категории заявителей кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги – истец и его дети не имеют постоянной регистрации на территории г. Дубна.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определено в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю: Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона; б) установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В соответствии с преамбулой Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предметом его является предоставление мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

К числу субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, Закон Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» относит многодетные семьи - лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и их троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одним или несколькими детьми, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (абз. 5 ст. 2).

Меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»).

Как видно из приведенных нормативных положений, критерии признания семьи многодетной и предоставление им мер социальной поддержки определяется каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, посредством издания собственного нормативного правового акта.

Таким образом, пользование мерами социальной поддержки по категории «многодетная семья» ограничено территориальными границами конкретного субъекта Российской Федерации, где данный гражданин имеет место жительства.

Как установлено судом, решением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, и возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, и на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Московской области было выдано удостоверение многодетной семьи за № в составе: отца ФИО2, его супруги А.А.С., детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предусмотрено, что меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Согласно ч. 1. ст. 19, 21 Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области имеют дети из многодетных семей; один из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец через портал «ГосУслуги» обратился к ответчику о выдаче социальных карт жителя Московской области на себя и детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для возможности пользоваться льготным проездом на общественном транспорте.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через портал «ГосУслуги» были получены решения Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области», по причине несоответствия категории заявителя и его детей кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, поскольку истец и его дети не имеют постоянной регистрации на территории г. Дубна.

Истец ФИО2, его дети ФИО2, ФИО2 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства постоянно - Россия, <адрес>.

Как следует из справки ГБУ РК «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО2 ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, пособие на оплату проезда детей, являющихся учащимися общеобразовательных организаций, в пассажирском транспорте не назначались и не выплачивались. А.А.С. выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сменой места жительства, выплата ежемесячного пособия на оплату проезда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся учащейся общеобразовательных организаций, назначена и выплачена по ДД.ММ.ГГГГ, прекращена с ДД.ММ.ГГГГ

Супруга истца – А.А.С. зарегистрирована по месту жительства постоянно - <адрес>.

Из ответа ГКУ «Отдел труда и социального развития» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А.А.С., зарегистрированная по адресу <адрес> не является получателями каких-либо мер социальной поддержки многодетным семьям по месту жительства.

Из представленных в материалы дела свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО2 его супруга – А.А.С. и трое несовершеннолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Как установлено судом члены многодетной семьи ФИО2 меры социальной поддержки не получают, многодетной семье на основании судебного решения Министерством социального развития Московской области выдано удостоверение многодетной семьи, соответственно на основании Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», семья ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 19, 21 Закона, как и на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Московской области и законодательством Российской Федерации для многодетных семей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и требований выше приведенных норм закона, суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области», в связи с чем, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить многодетной семье ФИО2 меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Московской области и законодательством Российской Федерации для многодетных семей.

При таких обстоятельствах, суд, считает надлежащим удовлетворить исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить меры социальной поддержки.

Руководствуюсь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.А.А. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить меры социальной поддержки – удовлетворить.

Признать незаконным решения Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области».

Обязать Министерство социального развития Московской области представить многодетной семье в составе: родители: А.А.А., А.А.С., дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Московской области и законодательством Российской Федерации для многодетных семей.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2019 года

Судья: подпись