Решение № 2А-6094/2024 2А-6094/2024~М-5502/2024 А-6094/2024 М-5502/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-6094/2024

05RS0№-61

Дело №а-6094/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 октября 2024 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи –Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным распоряжение №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» Администрации ГОсВД «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что он обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, с заявлением об оказании ему муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВГД «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (Грозненская), <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» рассмотрев его заявление с приложенными документами вынес Распоряжение №-СРЗУ, в котором утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № «<адрес>», образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Площадью 225 кв.м., и земельного участка площадью 100 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно приложению, к вышеуказанному распоряжению.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения№-СРЗУ земельный участок площадью 325 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (<адрес><адрес> поставлен на государственный кадастровый учет как объект недвижимости, присвоен уникальный кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» издал Распоряжение 898-СРЗУ «Об отмене Распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ».

Из которого усматривается, что Распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ в порядке самоконтроля.

Административный истец не согласен с Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным и необоснованным.

Между тем, образованный на основание Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>» земельный участок с кадастровым номером 05:40:000065:15111 не нарушает права и законные интересы других лиц.

Более того, ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение 898-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ».

Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое распоряжение датируется ДД.ММ.ГГГГ, административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ. О принятии данного решения административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного суду не представлено.

Каких-либо доказательств того, что обжалуемый акт был вручен (направлен) ФИО1, подтверждающих нарушение заявителем процессуального срока обращения с иском в суд, стороной ответчика суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований ст.ст. 62, 218 КАС РФ на муниципальный орган.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» рассмотрев заявление ФИО1 с приложенными документами вынес Распоряжение №-СРЗУ, в котором утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ГОсВГД «<адрес>», образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Площадью 225 кв.м., и земельного участка площадью 100 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно приложению, к вышеуказанному распоряжению.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» издал Распоряжение 898-СРЗУ «Об отмене Распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ».

ФИО1 оспорил данное распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>».

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из оспариваемого ФИО1 распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №-СРЗУ следует, что распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ отменено, вместе с тем, основания для его отмены не указаны. Оспариваемое распоряжение не содержат ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, не приведены доказательства их несоответствия закону.

Содержащиеся в оспариваемом распоряжении ссылка на отмену разрешения в порядке самоконтроля, не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для отмены ранее изданного распоряжения.

Обоснований своей правовой позиции о недействительности выданного разрешения административным ответчиком не приведены.

В рассматриваемом случае МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» издало распоряжение об отмене муниципального акта, однако не указало в нем конкретные мотивы и обоснования его издания и вынесения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ, следует признать незаконным и отменить, как не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающее права и законные интересы административного истца.

Таким образом судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для издания обжалуемого распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ, отсутствуют, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об отмене распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.