Решение № 12-482/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-482/2020

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда г. Самары Мокеев А.В., рассмотрев жалобу представителя по МП г.о.Самара «Универсалбыт» по доверенности ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.<адрес> от 01.11.2007г. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МП г.о. Самара «Универсалбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.

Не согласившись с данным постановлением, МП г.о.Самара «Универсалбыт» обратилась в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, считает необходимым постановление отменить последующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «б, в» части 1 статьи 4.<адрес> №–ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», введенной в действие <адрес> №–ГД от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ, расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 6 п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 6 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии с пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вина МП г.о. Самара «Универсалбыт» в данном правонарушении отсутствует по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 16 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в соответствии с договорами, заключёнными с управляющей организацией.

МП г.о. Самара «Универсалбыт» оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по данному адресу на основании договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 30 раздела 3 Правил содержания содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

Согласно п.4 ч. 1 ст.36 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относиться земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 п.п. е и п.п. ж Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), к составу общего имущества относится земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п.3 Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно п.4 Правил в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

Обжалуемое постановление административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по факту выявления ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 36 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 57 минут по адресу: <адрес> А, нарушения МП г.о. Самара «Универсалбыт» требований Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, и совершения административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Однако имеющиеся в материалах дела документы, направленные административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара на основании определения судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.): постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП г.о. Самара «Универсалбыт» к административной ответственности по п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» (л.д.13) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); протокол об административном правонарушении ЕЮ -0045 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17),- составлены по факту совершения МП г.о. Самара «Универсалбыт» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 51 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 07 минут административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», по адресу: <адрес>.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учётом допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушений и при описании административного правонарушения в обжалуемом постановлении, а также на основании представленных доказательств, у суда имеются достаточные основания прийти к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности МП г.о. Самара «Универсалбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами «б» части 1 статьи 4.<адрес> №–ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», которые в соответствии с требованиями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ подлежат толкованию в пользу привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссии Кировского внутригородского района, которым МП г.о.Самара «Универсалбыт» признано виновным с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а жалоба представителя МП г.о.Самара «Универсалбыт» по доверенности ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - представителя МП г.о. Самара «Универсалбыт» на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении юридического лица - МП г.о. Самара «Универсалбыт» удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мокеев

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

___________________________________________

«_______»___________________________ 2020 г.