Решение № 2А-1784/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-1784/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Аримпиловой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России по РБ ФИО2, амбулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия и бездействие заместителя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России по РБ ФИО2.

Исковые требования мотивированы тем, что должностное лицо заместитель начальника филиала ФИО3 выдала медицинское заключение не соответствующее нормам. В заключении не указана дата выдачи, не указаны диагнозы и не указан порядок обжалования этого заключения. На врачебной комиссии истец не присутствовал, никаких обследований, диагностик, лечебных и профилактических реабилитационных мероприятий в отношении него не проводилось. Также дополнил, что ФИО2 как председатель подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России, рассмотрела вопрос о направлении (либо отказе) в направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу в связи с имеющимся у него психическим заболеванием, поскольку ФИО2 не имела права рассматривать этот вопрос в том составе подкомиссии, какой был на заседании подкомиссии ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 не является начальником или зам.начальника «Психиатрической больницы» (на 53 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России и не имеет надлежащей квалификации. Вопросы, касающиеся рассмотрения подкомиссией врачебной комиссии в отношении лиц (пациентов) страдающих психическими расстройствами рассматриваются подкомиссией врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» (на 53 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России в соответствии со структурой врачебной комиссии и подкомиссии, их составом (утверждено Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-3 России № 45 от 09.04.2021г.).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве административного соответчика привлечен коллегиальный орган – амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ему не разъяснили о том, что необходимо провести консультацию с психологом, не разъяснили, каким образом можно обжаловать решение. Если бы ему разъяснили о том, каким образом можно обжаловать данное решение, разъяснили о том, что будет проводиться дополнительное исследование, он бы не обращался с настоящим иском. В настоящем исковом заявлении он обжалует действия заместителя начальника по выдаче медицинского заключения, не соответствующего порядка, а не отказ в направлении на медико- социальную экспертизу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России, а также заинтересованного лица УФСИН России по РБ ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В отношении осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. была проведена амбулаторная подкомиссия, на которой были рассмотрены документы ФИО1. Исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа его клинико-функциональных, социально – бытовых, профессионально – трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, подкомиссия решила, что осужденному ФИО1 Е,А. необходимо провести консультацию клинического психолога и представить на ВК по итогам консультации клинического психолога. ДД.ММ.ГГГГ г. амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России, рассматривая вопрос о направлении ФИО1 на МСЭ, пришла к выводу, что по представленным медицинским документам и результатам имеющихся на момент рассмотрения обследований, нет оснований для направления на МСЭ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано медицинское заключение, разъяснено о причинах отказа. ДД.ММ.ГГГГ. проведено экспериментально – психологическое исследование ФИО1 клиническим психологом ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» и было назначено повторное заседание подкомиссии врачебной комиссии для определения наличия либо отсутствия признаков инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ г. повторно по результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу, что у осужденного ФИО1 не обнаруживаются стойкие нарушения психических функций организма, достаточных для предоставления на МСЭ. Полагает, что выданное ДД.ММ.ГГГГ г. медицинское заключение ФИО1 не повлекло нарушение прав административного истца, рекомендации врачебной подкомиссии филиала Больница (на 42 койко-места) выполнено, проведена консультация клинического психолога, после чего ФИО1 повторно рассмотрен врачебной подкомиссией. Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами административным истцом по существу не представлены. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России по РБ ФИО2 исковые требования административного истца не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований по аналогичным основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.11 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) (статья 1), который определяет, в том числе права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав (пункт 2), а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (пункт 4), права и обязанности медицинских и фармацевтических работников (пункт 5).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и иных мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (статья 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Согласно пункту 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

При этом согласно пункту 20 Правил признания лица инвалидом медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поданное в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» перенаправлено начальнику ФКУЗ МСЧ -3 УФСИН России по РБ для решения поставленных вопросов по компетенции.

В соответствии с указанным обращением ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-мест) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Повестка заседания: решение вопроса о направлении на МСЭ осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Представлены документы: амбулаторная карта ФИО1, жалобы: на раздражительность. По результатам заседания приняты решения: осужденному ФИО1 провести консультацию клинического психолога, представить на ВК по итогам консультации клинического психолога.

ДД.ММ.ГГГГ. на руки осужденному ФИО1 заместителем начальника филиала Больница МСЧ-3 майором внутренней службы ФИО2 выдано «медицинское заключение» о том, что (дословно) по представленным документам и результатам обследований, имеющиеся у вас заболевания не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для направления Вас на медико – социальную экспертизу. В то же время сообщаем, что вы можете самостоятельно обратиться в Бюро медико – социальной экспертизы: ФКУ ГБ МСЭ по Республике Бурятия Минтруда России Бюро медико – социальной экспертизы № 9.

Не согласившись с данным заключением, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «ОБ основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 № 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.

Согласно п.4.4. Порядка, врачебная комиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден состав амулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России создана в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, в соответствии с Положением об указанной комиссии.

Амбулаторная подкомиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Положению о подкомиссии врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» (на 53 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России, подкомиссия создана в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, а также находящимся на стационарном лечении в психиатрическом отделении (на 53 койко-места) Психиатрической больницы ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Подкомиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Выписка из протокола решения подкомиссии врачебной комиссии выдается на руки пациенту либо его законному представителю на основании письменного заявления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. осужденному ФИО1 заместителем начальника филиала Больница МСЧ-3 майором внутренней службы ФИО2 выдано «медицинское заключение» об отсутствии оснований для его направления на медико – социальную экспертизу.

Согласно протоколу подкомиссии врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» (на 53 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г., подкомиссией ВК рассмотрена повестка заседания о рассмотрении показаний для направления на медико-социальную экспертизу осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принято решение: в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» - по диагнозу: <данные изъяты> у осужденного ФИО1 не обнаруживаются стойкие нарушения психических функций организма, достаточные для представления на МСЭ.

ФИО1 копия протокола получена ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФИО1 подкомиссией врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» (на 53 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России повторно рассмотрен вопрос о его направлении на медико-социальную экспертизу, копия протокола заседания вручена ФИО1, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания незаконными постановления, действий (бездействия) публичного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Исследовав представленные доказательства, судом не установлены факты бездействия либо неправомерных действий со стороны административных ответчиков, не имеется доказательств незаконности действий в отношении ФИО1, таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России по РБ ФИО2, амбулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М.Цыденова