Решение № 2А-1784/2024 2А-1784/2024~М-1503/2024 М-1503/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1784/2024

№ 2а-1784/2024

УИД 04RS0021-01-2024-003404-54


Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуМинистерства здравоохранения Республики Бурятия к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с административным иском к УФССП по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ к ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», Минздраву РБ о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства. Решение суда не обжаловалось. В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании с Минздрава РБ исполнительского сбора. Минздрав РБ полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, самостоятельного дохода не имеет, самостоятельно распределять бюджет не уполномочен, по сути, является передаточным звеном между бюджетом республики и подведомственными организациями. Минздрав РБ находится в зависимости от Правительства РБ, которое принимает решение об удовлетворении или отклонении заявки, в связи с чем решение суда является заведомо неисполнимым для Минздрава РБ. Полномочия Минздрава РБ в части мероприятий по финансированию подведомственных организаций могут осуществляться исключительно в пределах расходных обязательств, установленных Законом Республики Бурятия о бюджете на соответствующий финансовый год. В рамках полномочия Минздрава РБ по организации мероприятий по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского или федерального бюджетов, Минздравом РБ организован прием заявок от подведомственных организаций на дополнительное финансирование. В целях организации исполнения решения суда издано распоряжение Минздрава РБ от 18.04.2023 № 366-р, согласно которому главному врачу ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование, специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки; принятие мер по организации дополнительного финансирования учреждения в установленном порядке; принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда. Минздравом РБ и ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» проводятся мероприятия по исполнению решения суда. В настоящее время проводится разработка проектно-сметной документации для строительства нового здания инфекционной больницы с учетом всех необходимых санитарно-эпидемиологических требований. После определения объема финансирования для строительства нового здания будут приняты дальнейшие меры по изысканию необходимых средств. Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Минздраву РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», Управление Роспотребнадзора по РБ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 принятие решения по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель Министерства здравоохранения РБ ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, доводы, изложенные в иске, поддержала, просила освободить Министерство здравоохранения РБ от взыскания исполнительского сбора.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия судебного пристава-исполнителя, в заявленных требованиях просила отказать, решение суда не исполнено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ к ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», Минздраву РБ о понуждении к принятия мер по соблюдению требований санитарного законодательства. На ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1.1. Обеспечит двухсекционными закрывающимися шкафами средний и младший персонал всех отделений с учетом требований п. 15.11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), а именно количество шкафов в гардеробных принимать равным 100% списочного состава медицинского и технического персонала. 1.2. Установить душевые кабины в отделениях ..., 5 в соответствии с п. 15.11.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, регламентирующего, что количество душевых кабин в стационарах принимается из расчета: не менее 1 душевой кабины на 10 человек, работающих в отделениях инфекционного профиля. 1.3. Оборудовать приборы искусственного освещения, размещаемые на потолках, сплошными (закрытыми) рассеивателями в соответствии с п. 7.8. раздела I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. 1.4. Соблюдать кратность лабораторного контроля по программе производственного контроля в соответствии с п.п. 2.1., 2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ. 2. Обязать ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 2.1. Выделить в отделениях ..., .... ..., ..., ... комнаты для персонала.

На основании исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике БурятияГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения РБ, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ.ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике БурятияФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения РБ исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение установленного 5-дневного срока требования исполнительного документа не были исполнены в добровольном порядке, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации г.Улан-Удэ.

Вместе с тем, исходя из доводов административного иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить, исходя из следующего.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона обисполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе удовлетворить требование должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора, если установит отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, то есть когда должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения, однако, исполнительный документ не был исполнен в установленный срок по не зависящим от него причинам.

Совершение должником в течение срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ, также может служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае, неисполнение Министерством здравоохранения РБ требований, содержащихся в исполнительном документе,в срок обусловлено объективными обстоятельствами, а именно отсутствием вины Министерства здравоохранения РБ, необходимостью выполнения порядка и условий финансирования подведомственных организаций.

Согласно письму Министерства здравоохранения РБ на имя ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ... в целях организации исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, согласно которому главному врачу ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование, специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки; принятие мер по организации дополнительного финансирования учреждения в установленном порядке; принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда. В настоящее время проводится разработка проектно-сметной документации для строительства нового здания инфекционной больницы с учетом всех необходимых санитарно-эпидемиологических требований. После определения объема финансирования для строительства нового здания будут приняты дальнейшие меры по изысканию необходимых средств.

Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения РБ предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РБ к ГБУЗ «республиканская клиническая инфекционная больница», Министерству здравоохранения РБ до ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в установленный срок и обусловлено уважительными причинами и обстоятельствами, которые подтверждены материалами дела.

Оснований для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано виновным противоправным поведением должника у суда не имеется. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности должника как государственного органа, суд признает заслуживающими внимания доводы административного истца о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что в совокупности дает основание для освобождения должника от уплаты исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияМинистерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителяСОСП по Республике БурятияГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Ломако Н.Н.