Решение № 2-321/2019 2-321/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-321/2019

Дело № 2-321/2019

64RS0018-01-2019-000370-72


Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Лузановской И.С.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзиной С.Т.,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Территориальное Управление Росимущество в Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о признании недействительными постановления о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности освободить земельный участок,

установил:

Прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительными постановления о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности освободить земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области по обращению гражданина ФИО1 проведена проверка соблюдения водного, земельного законодательства в деятельности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области при предоставлении земельного участка ФИО2. В ходе проверки установлено, что между администрацией Краснокутского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 04.12.2017 № 6 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17; 120303:120, площадью 170023 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее центра с. Лепехинка, для использования в целях рыбоводства. В соответствие с ответом Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области 18.03.2019г. произведена государственная регистрация вышеуказанного договора под № 64:17:120303:120-64/013/2018-2. Данный договор заключен на основании постановления главы администрации Краснокутского муниципального района № 1669 от 04.12.2017г. Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом. Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса. В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ). Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ). Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1,5,8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ). Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ). Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03 июня 2006 г. № 7В-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. По смыслу указанных норм закона в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы, обладающие признаками изолированности, и ограниченные со всех сторон береговой линией. В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Понятие пруда закреплено ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целыо хранения и регулирования стока. Таким образом, в собственности муниципальных образований, граждан могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть водоемы с замкнутой береговой линией. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части, такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. В соответствии с ч. 4 ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса. Согласно положениям ст. 24 ВК РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Возможность отчуждения земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. В соответствии со статьей 9 ЗК Российской Федерации владение, пользование и распоряжение водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, входят в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации. Из сведений представленных отделом водных ресурсов в Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 25.03.2019 следует, что на основании публичной кадастровой карты в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:17:120303:120, площадью 170023 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее центра с. Лепехинка частично расположен водный объект, который является частью водохранилища (пруда), расположенного на реке Соленая Куба левобережного притока р. Вруслан (бассейн р. Волга). Протяженность р. Соленая Куба составляет 81 км., из них по Саратовской области - 19 км., по Волгоградской области - 62 км. Река Соленая Куба внесена в государственный водный реестр, код водного объекта 11010002012112100011205 и в соответствии с ч. 1 ст. 8 действующего Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) внесена в государственный водный реестр. Так же, эти данные подтверждаются актом натурального обследования водохранилища расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее центра с. Лепехинка. Таким образом, водный объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № 64:17:120303:120. площадью 170023 кв.м, относится к собственности Российской Федерации. Кроме того, земельный участок находится в пределах береговой линии р. Соленая Куба. Спорный земельный участок не мог быть передан администрацией Краснокутского муниципального района в аренду, поскольку такими полномочиями наделен лишь субъект РФ. В силу статьи 422 ГК Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, действующим в момент его заключения. Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ответчик ФИО2 представил письменные возражения на иск, согласно которым против удовлетворения исковых требований возражал на том основании, что пруд создавался вручную жителями села, бывшими рабочими откромсовхоза «Лепехинский», который был организован соответствующими распоряжениями партии и правительства бывшего СССР на базе Саратовского треста «Заготскот» в 60-е годы прошлого века, как искусственный водоем для хозяйственных нужд, а именно для поения скота, скотных гуртов, полива совхозной овощеводческой плантации и частных огородов. В связи с дальнейшим развитием мелиоративного растениеводства на территории Краснокутского района вода подавалась и на орошаемые участки, засаженные поливными культурами для кормления животных. Указанный в иске водный объект создавался как искусственный водоем путем углубления низменной части участка степи и обнесения его плотиной и береговыми укреплениями для накопления и дальнейшего хранения талых и дождевых вод, поступающих с возвышенных участков местности со стороны села Лепехинка и степи, только вешние воды являются основным и единственным его естественным наполнителем. Разрушение искусственно насыпанной еще в советские годы плотины и береговых укреплений приведет к неминуемой потере всех водных запасов в засушливой степной зоне Саратовского левобережья реки Волга, а это грозит экологическим кризисом. С момента созрания указанный ввозный объект рассматривался как пруд и ничего общего с с близко расположенным водным объектом федерального значения - рекой Соленая Куба, притоком реки Еруслан не имеет. Он обладает признаками изолированности от данного водного объекта и не имеет с ним никакой гидравлической связи, что подтверждается документами прошлых лет с нанесенными на них топографическими данными, из которых видно наличие изолированности реки Соленая Куба (плотина и береговые укрепления) Современная фото и видеосъемка позволяет заметить, что уровень воды в пруду намного выше уровня воды в реке Соленая Куба, что тоже свидетельствует о том, что данный водоем является искусственно созданным отдельным прудом, изолированным от реки Соленая Куба, а не частью водохранилища, расположенного в ее акватории.

Ответчиком администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области были представлены письменные возражения на иск, согласно которым договор аренды земельного участка с ФИО2 считают законным, в удовлетворении исковых требований просили отказать на том основании, что пруд обладает признаками изолированности и обособленности от других водных объектов, в том числе от реки Соленая Куба, а не частью водохранилища, расположенного в ее акватории, что видно на публичной кадастровой карте.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзина С.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал возражения ФИО2 и пояснил, что гидротехническое сооружение – искусственно созданная дамба с гидравлическим соединением – трубой, плотина между рекой Соленая Куба и прудом засыпалась жителями села Лепехинка в ручную, чтобы образованный пруд заполнялся талыми водами, так как в селе была засуха и река Соленая Куба пересыхала. В СХПК «Лепехинский» имеется карта, на которой спорный объект значится как пруд, потому что фактически пруд образован на месте сухой балки. Пруд снабжает водой жителей села Лепехинка. Уровень воды в пруду выше, чем в реке Соленая Куба, вода разная по составу: в реке соленая, в пруду – пресная. Спорный объект всегда значился как пруд и не является притоком реки Соленая Куба. Водосборная труба не является гидравлической связью между рекой Соленая Куба и прудом и предназначена для вывода излишков воды при наполнении пруда во избежание размыва плотины. Река образовалась самостоятельно в послевоенное время, а пруд создавался в ручную жителями села. Вода из реки Соленая Куба в пруд не отбиралась.

Представитель ответчика – администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по тем же основаниям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что между ним и Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор пользования рыболовным участком реки Соленая куба, площадью рыбного участка 95 га. В договоре указаны границы рыболовного участка с координатами береговой линии водного объекта. Спорный водный объект является частью реки Соленая Куба - ее притоком, который перегорожен искусственно созданной дамбой для задержания воды.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Территориального Управления Росимущество в Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав истца, ответчика, представителей ответчиков, третье лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", заключенной в г. Риме 04.11.1950г. с изменениями от 13.05.2004г., каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 31 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) закреплено, что сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах включаются в государственный водный реестр.

В силу пункта 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Водный объект, в соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ это -природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Реки, ручьи, каналы - водотоки, являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц может находиться только пруд, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов.

Допуская нахождение прудов и обводненных карьеров в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц, Земельный кодекс РФ, вместе с тем, не содержит понятий этих терминов. В связи с этим при определении понятия «пруд» применительно к пункту 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 102 Земельного Кодекса РФ к землям водного фонда относит земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Судом установлено, что 04.12.2017 года администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 1669 «О предоставлении в аренду, находящегося в государственной собственности земельного участка гражданину ФИО2», которым постановлено победителю торгов Лота №7 гражданину ФИО2, зарегистрированному по адресу: <адрес>, предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:120303:120, общей площадью 170023,0 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее от центра с. Лепехинка, с разрешенным использованием: рыболовство.

04.12.2017 года, на основании Постановления администрации Краснокутского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области № 1669 от 04.12.2017 года, администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области, в лице главы Краснокутского муниципального района ФИО5, действующего на основании Устава (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 6, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:120303:120, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее от центра с. Лепехинка, для использования в целях рыболовства, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об общих характеристиках на объект недвижимости от 21.07.2017 года, прилагаемой к данному договору, общей площадью 170023,0 кв.м. Договор заключен сроком на 49 лет, с 04.12.2017 г. по 14.12.2066 г..

Актом приема-передачи земельного участка в аренду от 04.12.2017 года, администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области передала, а ФИО2 принял в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:17:120303:120, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее от центра с. Лепехинка, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы, общей площадью 170023,0 кв.м..

Акт приема-передачи подписан сторонами и скреплен печатью арендодателя – администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Согласно расчету арендной платы, являющемуся приложением к договору аренды земельного участка №5 от 04.12.2017 года, размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120 составил 7364 рублей 44 копеек в год.

Согласно п.п. 2.2 договора аренды № 6 от 04.12.2017 года, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.03.2019 г., земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее от центра с. Лепехинка, площадью 170023+/-3607,96 кв.м., имеющий кадастровый номер 64:17:120303:120, категории земель сельскохозяйственного назначения, имеются сведения об обременении. Дата государственной регистрации договора аренды-06.02.2018 года, номер государственной регистрации 64:17:120303:120-64/013/2018-2, срок, на который установление ограничение прав и обременение объекта – с 04.12.2017 г. по 04.12.2066 года. Арендатором земельного участка указан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, договор аренды № 6, заключенный 04.12.2017 года между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2, вступил в законную силу 06.02.2018 года.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты (в том числе реки, озера, водохранилища и др.) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случая, установленного ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ (пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами).

.
В соответствии со ст.31 ВК РФ документированные сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах, систематизированы в государственном водном реестре.

Река Соленая Куба внесена в государственный водный реестр водных объектов за номером 11010002012112100011205 и, следовательно, на основании ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в государственной (федеральной) собственности.

В соответствии с сообщением Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления в Саратовской области от 25.03.2019г. в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:17:120303:120, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, 4200 м. юго-западнее с. Лепехинка, площадью 170023,0 кв.м. частично расположен водный объект, который является частью водохранилища (пруда), расположенного на реке Соленая Куба левобережного притока реки Еруслан (бассейн реки Волга). Сведения о реке Соленая Куба содержатся в государственном водном реестре за номером 11010002012112100011205. Протяженность реки Соленая Куба составляет 81 км., из них по Саратовской области 19км.

Таким образом рассматриваемый водный объект является русловым водохранилищем реки Соляная Куба.

Согласно акту проверки от 01.04.2019г. и публичной кадастровой карте, в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:17:120303:120 по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее центра с. Лепехинка частично расположен водный объект, который является частью водохранилища (пруда), расположенного на р. Соленая Куба. Земельный участок находится в пределах береговой линии р. Соленая Куба (л.д. 27, 30).

Согласно показаниям ФИО1, допрошенного судом в качестве свидетеля, и договору №20/2018 от 07.09.2018г., копия которого имеется в материалах дела, между ним и Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор пользования рыболовным участком водохранилища реки Соленая куба на территории Чкаловского муниципального образования (приложение №1 к договору), площадью рыбного участка 95га. В договоре указаны границы рыболовного участка с координатами береговой линии водного объекта.

Согласно п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК) водный объект, в котором происходит постоянное или временное сосредоточение вод, имеет характерные формы и признаки водного режима. В этом случае он обладает акваторией, которое законодательно определяется как водное пространство, в пределах естественных, искусственных или условных границ, то есть он обладает береговой линией.

Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, ФИО12, допрошенных в судебном заседании и пояснивших, что пруд образован искусственно после засухи, так как объема воды из реки для села не хватало, следует, что жители села на суходольной балке реки Соленая Куба образовали пруд, сделав плотину с гидравлическим соединением между рекой Соленая Куба и прудом для наполнения его талыми водами. Плотина была создана после 1972 года, чтобы вода задерживалась в пруду. Краснокутский район - засушливый район, всегда имеются проблемы с водой. Из указанного пруда жители села Лепехинка качали воду для орошения и поили скот. Во время весеннего половодья в пруду вода прибавляется и перетекает через трубу в реку Соленая Куба. Жители села дамбу укрепляли собственноручно, поднимали ее уровень. В пруду уровень воды выше, чем в реке Соленая Куба, в связи с чем перелив воды из реки в пруд исключен. Вода в реке Соленая Куба горько-соленая, а в пруду пресная.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании дал аналогичные показания и пояснил, что спорный водный объект жители села Лепехинка всегда считали прудом, так как река Соленая Куба пересыхала, и жители села оставались без воды. В связи с этим была искусственно создана плотина в сухой балке для сбора талых вод для обеспечения жителей села Лепехинки водой. Плотину постоянно укрепляли, так как в период половодья вода из пруда переливалась в реку Соленая Куба. Между рекой и прудом имеется гидравлическое соединение – труба для сброса излишней воды в период весеннего половодья из пруда в реку Соленая Куба.

Показания данных свидетелей подробны, конкретны, соответствуют материалам дела и установленным судом обстоятельствам, в связи с чем не доверять им у суда оснований не имеется.

Из акта обследования территории (акватории) водного объекта от 21.05.2019г. с фотоматериалом и схемой расположения водного объекта, искусственного гидроподпорного сооружения и реки Соленая Куба также следует, наличие в 3,8 км. юго-западнее с.Лепехинка Краснокутского района Саратовской области искусственно созданного гидроподпорного сооружения (земляной плотины с трубчатым водосбросом), изолирующего водный объект от реки Соляная Куба. Из указанного акта обследования также следует, что протяженность гидроподпорного сооружения около 500 метров, ширина по гребню 10 метров. По гребню сооружения проложена полевая автомобильная дорога. Гидроподпорное сооружение создано более 40 лет назад для удержания водных ресурсов в водном объекте. Гидроподпорное сооружение искусственно изолирует водный объект от русла реки Соляная Куба. Наличие водосбросной трубы в теле гидроподпорного сооружения подтверждает связь спорного водного объекта с рекой Соляная Куба.

Согласно показаниям свидетеля консультанта отдела водных ресурсов ФИО14, спорный водный объект является притоком реки Соленая куба, который искусственно перегорожен гидроподпорным сооружением – плотиной, которая создана примерно 40 лет назад. Между притоком и рекой Соленая Куба имеется сообщение - трубчатый водосброс для сбора излишних паводковых вод в весенний период в реку Соленая Куба. Плотина создана для искусственного задержания воды из притока реки Соленая Куба. Водохранилище является притоком реки Соленая Куба, ее временным водотоком и не является прудом. Прудом является искусственно созданный водоем, который подпитывается за счет паводковых вод в период весеннего половодья, а спорный объект таковым не является, поскольку создан в водотоке реки Соленая Куба за счет того, что возведенная плотина препятствует подпитке за счет талых вод непосредственно реки Соленая Куба через этот водоток, если бы плотины не было, приток впадал бы в реку Соленая Куба.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований также не имеется, поскольку они подробны, конкретны, соответствуют установленным судом обстоятельствам и материалам дела.

Таким образом судом достоверно установлено, что рассматриваемые поверхностные водные объекты (пруд и река Соляная Куба) представляют собой единое природное целое, поскольку судом установлено, что сама по себе береговая линия пруда изначально не являлась замкнутой, а искусственно созданная плотина, впоследствии замкнувшая береговую линию пруда, была возведена позднее, имеет место гидравлическая связь, то есть пруд не является обособленным от реки Соляная Куба водным объектом, а они связаны между собой территориально и функционально - сам пруд, являющийся притоком реки Соляная Куба, является неотъемлемой частью гидрографической сети этой реки.

С учетом изложенного к позиции ответчиков о том, что спорный водный объект является изолированным прудом, а не частью реки Соляная Куба, и к показаниям свидетеля ФИО15, в судебном заседании пояснившего, что водный объект на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду, является изолированным прудом, суд относится критически и во внимание их не принимает.

Коллективное заявление жителей с. Лепехина без указания даты допустимым доказательством по делу суд признать не может, поскольку лишь показания допрошенного в судебном заседании и предупрежденного под роспись об уголовной отвественности по ст. ст. 307, 308 УК РФ лица могут оценены как показания свидетеля по правилам оценки доказательств.

При этом то обстоятельство, что на обозревавшихся в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика архивных картографических материалах, предназначенных, согласно сообщению главы администрации Чкаловского МО ФИО6 от 16.05.2019г., для служебного пользования, план земель откормсовхоза «Лепехинский», указанный водный объект обозначен как пруд, ни само по себе, ни в совокупности с иными доказательствами, исследованными судом, в том числе представленными ответчиком фотоматериалами, сообщением администрации Чкаловского муниципального образования от 14.05.2018г. №159, юридического значения для дела не имеет, поскольку нанесенное на карты схематичное изображение плотины указывает лишь на то, что данные документы были составлены после искусственного возведения плотины именно на водотоке реки Соляная Куба, что ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

Река Соленая Куба является левобережным притоком реки Еруслан.

Река Еруслан впадает с левого берега в реку Волга (Волгоградское водохранилище) поэтому имеет прямую гидрологическую связь с рекой Волгой (л.д. 29).

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, водные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории.

В соответствии со статьей 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Формирование же земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, в силу статьи 102 ВК РФ, не осуществляется.

Поскольку земельный участок, покрытый поверхностными водами, не формируется, следовательно, такой участок как объект земельных отношений не существует и не может быть предоставлен в аренду.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также положений пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 261 ГК РФ, земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности независимо от того, зарегистрировано ли это право за Российской Федерацией.

Учитывая изложенное, исходя из норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что рассматриваемый водный объект является притоком реки Соленая Куба, ее водотоком и относится к случаям, оговоренным в части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Река Соленая Куба и ее притоки относятся к федеральной собственности, имеет гидрологическую связь с другим поверхностными водными объектами (реками), в связи с чем не может находиться в муниципальной собственности.

Переданный в аренду ответчику земельный участок под водным объектом, который является притоком реки Соленая Куба и другими поверхностными водными объектами, в силу положений ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ, ст. 7 ФЗ от 03.06.2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ" не может находиться в муниципальной собственности.

Земельный участок, на котором находится спорный водный объект, в соответствии со ст. 102 ЗК РФ, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется образование земельных участков.

Поскольку пунктом 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами, спорный участок муниципальному образованию не подлежал.

Передача такого участка в аренду противоречит указанным нормам закона, поэтому и постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 04.12.2017г. №1669 «О предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО2», и договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №6 от 04 декабря 2017 года, заключенный между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным, прекратив право аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120 площадью 170023 кв.км., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее с. Лепехинка в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, вследствие незаконной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120, с расположенном на нем водным объектом, нарушены права неопределённого круга лиц на свободный доступ и пользование водными объектом, а так же права Российской Федерации, в следствие чего она является ничтожной.

С учетом изложенного исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области необходимо удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Территориальное Управление Росимущество в Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о признании недействительными постановления о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности освободить земельный участок удовлетворить.

Признать постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 04.12.2017г. №1669 «О предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО2» недействительным.

Признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №6 от 04 декабря 2017 года, заключенный между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным, прекратив право аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120 площадью 170023 кв.км., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее с. Лепехинка.

Исключить запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 18.03.2019г. №64:17:120303:120-64/013/2018-2 права аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120 площадью 170023 кв.км., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее с. Лепехинка.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 64:17:120303:120 площадью 170023 кв.км., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 4200 м. юго-западнее с. Лепехинка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья:подпись Т.А.Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2019г.