Решение № 2-184/2019 2-4045/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-184/2019

Гражданское дело № 2-184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

с участием прокурора Ситникова А.М.

при секретаре Баженовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мучкапского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор» об обязании провести ремонт моста через ручей на км. 118+690 автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский в Мучкапском районе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТОГКУ «Тамбовавтодор» об обязании провести ремонт моста через ручей на км. 118+690 автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский в Мучкапском районе.

После уточнения иска, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области в ходе проверки было установлено, что выявленные специализированной организацией ООО «ДорТехПроект» недостатки состояния моста через ручей на км. 118+690 автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский в Мучкапском районе, находящейся в оперативном управлении ТОГКУ «Тамбовавтодор» до настоящего времени не устранены. Кроме того, с момента последнего проведения обследования имеет место ухудшение состояния моста. Актом проверки от 24 января 2019 г. были установлены следующие дефекты: имеются лишние слои, а/б покрытия; гидроизоляция по плите проезжей части нарушена в отдельных точках; нарушена герметичность деформационных швов над on. 1,2, 3; разрушение тротуарных плит в пр. 1; высота и энергоемкость ограждения на мосту и подходе 2 не соответствуют современным нормам; смещение блоков ограждения в пр. 1 справа; интенсивное выщелачивание (сталактиты, белый налет) ж/б конструкций моста; недостаточная толщина бетона ж/б конструкций моста, «просвечивает» арматура; разрушение бетона защитного слоя с обнажением рабочей арматуры ж/б конструкций моста; повреждение бетона защитного слоя с обнажением арматуры ж/б конструкций моста; отсутствует ограждение проезжей части на подходе 1. Ответчиком мероприятия по ремонту и содержанию указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводились, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просил обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» устранить дефекты моста через ручей на 118+690 автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский в Мучкапском районе, указанные в совместном акте проверки представителей прокуратуры Мучкапского района, ТОГКУ «Тамбовавтодор», ООО «Мучкапский дорожник» и ООО «ГеоТехТранс» от 24.01.2019 г. в рамках работ по содержанию моста в срок до 31.12.2019 г.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Ситников А.М. (выступающий в деле по доверенности от 07.12.2018 г.) поддержал заявленные требования с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ответчиком принимаются меры к своевременному проведению работ по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог и мостов, переданных учреждению по праву оперативного управления. 03.02.2017 г. между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Мучкапский дорожник» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них. Пунктом 6.1.4 Технических заданий на выполнение работ, являющихся Приложением к государственному контракту установлен перечень основных работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных в рамках Государственного контракта, возложенных на подрядчика. Производство работ по ремонту моста запланированы на 2019 – 2021 гг.. Помимо этого, подрядчиком ООО «Мучкапский дорожник» регулярно проводится обследование участка дороги с занесением результатов обследования в Книгу моста (путепровода). Согласно имеющимся данным, состояние моста удовлетворительное.

Представитель третьего лица Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО2 пояснил, что в соответствии со ст. 7 Закона Тамбовской области от 03.11.2011 № 72-3 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области" - По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности уполномоченным органом или уполномоченным им государственным учреждением осуществляется формирование плана разработки проектов или сметных расчетов. План разработки проектов или сметных расчетов утверждается руководителем уполномоченного органа. Утвержденный план разработки проектов и (или) сметных расчетов является основанием для принятия решения о корректировке государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области». Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2011 г. №642 указанные полномочия возложены на ТОГКУ «Тамбовавтодор». В свою очередь ТОГКУ «Тамбовавтодор» как уполномоченное учреждение утвердил соответствующий План разработки проектов (от 30.1.2018) и включил проектные работы по мосту через овраг на км. 118+-690 автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский.в 2025 году. То есть выполнил действия возложенные на Учреждение действующим законодательством. Считает, что иск прокурором подан неправомерно.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебное зседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие, представив соответствующее заявление. В представленном суду отзыве ссылается на то, что автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области. Автодорога передана в оперативное управление ТОГКУ «Тамбовавтодор», которое согласно Устава осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утвержденными программами.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия, в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 ФЗ № 257 вышеуказанного закона устанавлено требование для владельцев автомобильных дорог проводить в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти оценку технического состояния автомобильных дорог. При этом капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.1.2. Ведомственных строительных норм ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР 31 марта 1981 г., на всех мостах необходимо регулярно проводить осмотры. Специальные осмотры проводятся с привлечением мостоиспытательных организаций (п.1.6). Материалы специальных осмотров сооружений (технические отчеты, заключения или акты) в совокупности с другими документами служат основанием для разработки мероприятий по содержанию и ремонту мостов, проведению их усиления и реконструкции, пропуску тяжелых транспортных средств, а также для введения или отмены установленных ограничений по пропуску нагрузок. ( п.1.1 О ВСН 4-81 ).

Согласно п. 14 Требований к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденных Минтрансом России 01.01.1996 (актуализированная редакция от 17.06.2011), по результатам обследования моста должен быть составлен паспорт моста в соответствии с Инструкцией по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденной Федеральным дорожным департаментом 24.02.1996.

В силу п. 1.2. Инструкции паспорт моста включает 6 форм, содержащие в том числе оценку состояния сооружения по ВСН 4-81 и ВСН 24-88, и пояснительную записку. Согласно этим документам возможны четыре различных оценки технического состояния сооружения: 4 балла, 3 балла, 2 балла и аварийное состояние.

Судом установлено, что автомобильная дорога "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и находится в собственности Тамбовской области (постановление Администрации Тамбовской области от 31 декабря 2004 г. № 1067).

На основании постановления № 642 от 14.06.2011 г. администрации Тамбовской области было создано Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор», целью создания которого являлась реализация полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Аналогичные цели и виды деятельности закреплены в Уставе ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 586 от 15.07.2011 автодорога передана на баланс ТОГКУ "Тамбовавтодор" и закреплена за учреждением на праве оперативного управления.

27.06.2014 года ООО «ДорТехПроект» провело оценку состояния (пролётных строений, опорных частей, опор, подходов, конусов геометрических размеров конструкций мостовых сооружений, составлены чертежи общего вида, поперечных разрезов сооружения с основными размерами, проведен поверенный расчет грузоподъёмности сооружения с оценкой коэффициента снижения грузоподъемности по отношению к современным нагрузкам ВСН 4-81), по результатам которой установлено, что имеются лишние слои а/"б покрытия; гидроизоляция по плите проезжей части нарушена в отдельных точках; нарушена герметичность деформационных швов над on. 1, 2, 3; разрушение тротуарных плит в пр. 1; высота и энергоемкость ограждения на мосту и подходе 2 не соответствуют современным нормам; смещение блоков ограждения в пр. 1 справа; интенсивное выщелачивание (сталактиты, белый налет) ж/б конструкций моста; недостаточная толщина бетона ж/б конструкций моста, «просвечивает» арматура; разрушение бетона защитного слоя с обнажением рабочей арматуры ж/б конструкций моста; повреждение бетона защитного слоя с обнажением арматуры ж/б конструкций моста; отсутствует ограждение проезжей части на подходе 1.

Согласно заключению, изложенном в паспорте объекта, искусственному сооружению присвоена оценка состояния по ВСН 4-81 - 3 балла, а также сделаны выводы о необходимости проведения ремонта моста, устраняющего перечисленные выше дефекты.

Совместным актом проверки представителей прокуратуры Мучкапского района, ТОГКУ «Тамбовавтодор», ООО «Мучкапский дорожник» и ООО «ГеоТехТранс» от 24.01.2019 г.. были установлены следующие дефекты: имеются лишние слои, а/б покрытия; гидроизоляция по плите проезжей части нарушена в отдельных точках; нарушена герметичность деформационных швов над oп. 1,2, 3; разрушение тротуарных плит в пр. 1; высота и энергоемкость ограждения на мосту и подходе 2 не соответствуют современным нормам; смещение блоков ограждения в пр. 1 справа; интенсивное выщелачивание (сталактиты, белый налет) ж/б конструкций моста; недостаточная толщина бетона ж/б конструкций моста, «просвечивает» арматура; разрушение бетона защитного слоя с обнажением рабочей арматуры ж/б конструкций моста; повреждение бетона защитного слоя с обнажением арматуры ж/б конструкций моста; отсутствует ограждение проезжей части на подходе 1.

По результатам обследования установлено, что перечисленные выше дефекты подлежат устранению в рамках работ по «содержанию» моста, в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, требований истца подлежат удовлетворению. При установлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока, в который должны быть произведены действия по исполнению решения, суд учитывает мнение сторон, объем работ и срок действия контракта между ответчиком и подрядной организацией.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мучкапского района удовлетворить.

Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» устранить дефекты моста через ручей на 118+690 автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово-Мучкапский в Мучкапском районе, указанные в совместном акте проверки представителей прокуратуры Мучкапского района, ТОГКУ «Тамбовавтодор», ООО «Мучкапский дорожник» и ООО «ГеоТехТранс» от 24.01.2019 г. в рамках работ по содержанию моста в срок до 31.12.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Коломникова Л.В.

Мотивированное решение составлено 28.02.2019 г.

Председательствующий - Коломникова Л.В.