Решение № 12-101/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-101/2018

дело № 12-101/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барыш Ульяновской области 14 ноября 2018 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Пайгин Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области Мокеевой Т. А. на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (по исполнительному производству № от 15 октября 2018 года, которым юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению ОИП УФССП России по Ульяновской области от 15 октября 2018 года Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, защитник Министерства Мокеева Т.А. не соглашается с решением должностного лица, полагает его подлежащим отмене, указывая на отсутствие состава вмененного нарушения.

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника, в нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов может исполнить решение суда.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Барыше Ульяновской области. Срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир 2015 год.

В 2015-2016 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.

Кроме того, неоднократно направлялись соответствующие письма в адрес Министра финансов Ульяновской области ФИО1 и Председателю Правительства Ульяновской области ФИО2

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №466-П от 14.10.2014 года К*С.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячного денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей.

Отмечает, что в целях заключения государственных контрактов по приобретению в государственную собственность однокомнатных квартир из областного бюджета 2018 года г. Барыше планируется выделить 10588050 рублей.

Ссылается, что 716 квартир приобретено по государственным контрактам за время начала реализации программы «Дети-сироты» на территории Ульяновской области. Министерство участвует в долевом строительстве 27 квартир в г. Барыше, которые в последующем будут предоставлены указанной категории граждан.

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но не установил наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта, следовательно, и вины в совершении вменяемого административного правонарушения должностным лицом МОСП не установлено.

Кроме того, не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Подробно позиция защитника Мокеевой Т.А. изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №, выданном на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 27.06.2017, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить К*С.С. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области.

24.10.2017 на основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2017 года с должника взыскан исполнительский сбор.

16.07.2018 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.10.2018, 02.10.2018 установлено, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10 октября 2018 года и вынесения постановления от 15 октября 2018 года о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Министерства в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, нахожу их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении К*С.С. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении К*С.С. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Кроме того, решением суда Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2017 г. отменено не было.

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Доводы жалобы о неправомерности привлечения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности не являются основанием для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, поскольку именно Министерство является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Х. Пайгин