Апелляционное определение № 33-4223/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Рыбакова М.И.

УИД: 61RS0019-01-2025-005276-22

Дело № 33-4223/2026

№ 2-3743/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корецкого А.Д.,

судей Горбатько Е.Н., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обязательной подготовки к военной службе, по апелляционной жалобе МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 ноября 2025 года. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обязательной подготовки к военной службе, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 3, в ходе которой установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении соблюдаются ненадлежащим образом. Предметный кабинет недостаточно оборудован материально – техническим имуществом. В связи с этим, прокуратурой города 28.04.2025 директору МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по устранению нарушений законодательства об обязательной подготовке к военной службе, прокурор г. Новочеркасска просил суд возложить на МБОУ СОШ № 3 обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учебный кабинет военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010:

Конституция Российской Федерации - 25 шт.; Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» - 25 шт.; набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военноучетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите - 1 шт.; набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных фортификационные сооружения; организации и несение внутренней гражданская оборона - 1 шт.; средствами индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз - 25 шт., респираторами - 5 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт.; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт.; компас - 25 шт.; визирная линейка - 25 шт.; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - 1 шт.; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: флаг Красного Креста - 1 шт., знак нарукавный Красного Креста - 2 шт.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 ноября 2025 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

На муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Новочеркасска возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учебный кабинет военной подготовки указанными в иске прокурора нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010.

Не согласившись с данным решением, МБОУ СОШ № 3 подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное.

В обоснование приводит доводы о том, что утверждение бюджета города относится к полномочиям Городской Думы г. Новочеркасска, которая является представительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск». Администрация г. Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета города и его исполнение, при этом МБОУ СОШ № 3 является лишь получателем бюджетных средств в связи с чем у апеллянта отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет города, полагает решение суда неисполнимым в обозначенные сроки из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Ефремова Т.Н. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска, сведения о надлежащем извещении которого (в т.ч. - с учетом положений абз. 2 п.1 ст. 165-1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") имеются в материалах дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 п.п. «а», «б», «в» Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственных или муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Согласно п. 11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствии, стрелковым тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с п. 9.14(1) Стандарта "Основы безопасности и защиты Родины" (базовый уровень) определены требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения требований законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 3, прокурором было установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска соблюдаются ненадлежащим образом. Учебный кабинет военной подготовки не обеспечен нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, предусмотренными Приложением №1 к " Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (утв. совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010).

После внесения 28.04.2025 в адрес МБОУ СОШ № 3 г. Новочеркасска заместителем прокурора г. Новочеркасска представления, выявленные нарушения не устранены.

Данное обстоятельство в апелляционной жалобе не оспаривается.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 п.п. «а», «б», «в» Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, п. 11 «Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, и исходил из того, что отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, необходимости совершенствования учебно-материальной базы предметного кабинета по основам военной службы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, необходимости пополнения материально-технической базы в соответствии с перечнем нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-методических пособий, макетов, приборов для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной трактовке норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не освобождает апеллянта от обязанности обеспечить образование обучающихся в соответствии с Государственными образовательными стандартами, требованиями законодательства РФ, а потому не исключает его обязанность устранить выявленные прокурором нарушения в этой сфере. Возложенная на Учреждение обязанность по обеспечению учебного кабинета военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения, не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда не свидетельствуют о неправомерности существа обжалуемого решения, а потому не являются основанием для его отмены, т.к. при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся, по своему существу, к несогласию апеллянта с выводами, изложенными в судебном решении, однако не содержат указания на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели юридическое значение для правильного его рассмотрения, влияли бы на обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, либо опровергали их, вследствие чего не образуют основания для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ СОШ №3 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 20.03.2026г.