Постановление № 5-43/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-43/2025

Дело № 5-43/2025

УИД 25RS0015-01-2025-000252-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск 14 февраля 2025 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., находящийся по адресу <...> Октября д. 89, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» юридический адрес: <...> Октября, д.93, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП 250501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002,

по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.02.2025 в 13 часов 30 минут, в ходе проведения контрольно-надзорного действия в режиме постоянного государственного надзора деятельности АО «ГМК «Дальполиметалл» по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Николаевский» (peг. № А74-01074-0001, I класс опасности), в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденным приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-о от 19.01.2024, старшим государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на «Руднике «Николаевский» при эксплуатации шахтных подъёмных установок: на подъёмной установке (п/у) «Вспомогательная» (подъёмная машина ЦШ 4x4) истёк срок службы подъёмных канатов 0 42 мм., определённый «Обоснованием безопасности опасного производственного объекта - рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл» в условиях имеющихся отступлений от требований ФНиП в области ПБ пункта 518 (таблица 6) «Правил безопасности.. ..» в части продления срока службы подъёмных многопрядных канатов с металлическим сердечником»; на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы подвесных устройств подъёмных канатов шахтной клети 2КП 4,5. Не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих подвесных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы прицепных устройств уравновешивающих канатов шахтной клети 2КП 4,5. Не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих прицепных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы подвесных устройств подъёмных канатов противовеса ГПИВГ-22. Не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих подвесных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); 5) на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы прицепных устройств уравновешивающих канатов противовеса ПШВГ-22. Не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих прицепных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» в 2024 году не проводилась ежегодная ревизия и наладка подъёмной установки; на п/у «Вспомогательная» более трёх лет не проводилась дефектоскопия тормозных устройств и валов подъёмной машины ЦШ 4x4; на руддворе горизонта - 220м.; на п/у «Вспомогательная» неисправна блокировка задней предохранительной решётки ствола, исключающей возможность открытия предохранительной решётки ствола при отсутствии клети на горизонте; на руддворе горизонта - 220м.; на п/у «Вспомогательная» передняя предохранительная решётка ствола не перекрывает полностью проход в клеть; на руддворах п/у «Вспомогательная» неисправны телефоны прямой связи с машинистом подъёма.

Нарушены п. 4 ст. 3 и ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.п. 460, 461, 499, 507, 521, 540 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 12.02.2025 в 10 час. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-12-007 ПГН по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения могут привести к грубым нарушениям, т.к. срок эксплуатации подъемных канатов истек, а на них за раз опускается и поднимается до 60 человек.

Представители юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, пояснили, что с выявленными нарушениями согласны, общество предпринимает действия по их устранению. Просили учесть тяжелое материальное положение предприятия и назначить приостановление деятельности с возможностью проводить работы по устранению нарушений.

Представили приказ генерального директора ОА «ГМК «Дальполиметалл» ФИО4 от 12.02.2025 № 347 «О выполнении протокола № 05П-12-007 ПГН от 12.02.2025 «О запрете эксплуатации ШПУ «Вспомогательная» на ОПО рудник «Николаевский», согласно которому временно запрещена эксплуатация ШПУ «Вспомогательная» на ОПО рудник «Николаевский», за исключении ем работ, направленных на устранение нарушений; информацию по протоколу о временном запрете деятельности от 12.02.2025 № 05П-12-007 ПГН «О выполнении протокола», в соответствии с которой устранены нарушения, изложенные в п.п. 1, 8, 9, 10 протокола; заключения по неразрушающему контролю с объектами контроля: Подвесные устройства головных канатов противовеса; договор № 10-1/2025 от 20.11.2024 и договор № 134/М от 04.02.2025, по условиям которых будут выполнены работы по устранению выявленных нарушений и будут разработаны Обоснования безопасности опасного производственного объекта – рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл».

Заслушав представителей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из п. 460 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (далее – Правила), утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, допускается спуск (подъем) людей при отсутствии на горизонтах стволовых и рукоятчиков при следующих условиях: в клети находится лифтер (стволовой); в клети имеется устройство для непосредственной сигнализации рукоятчику и машинисту, а также телефонная связь; на посадочных площадках и горизонтах имеется рабочая сигнализация, а также прямая телефонная связь с машинистом.

Стволовой на нулевой площадке должен быть обеспечен двусторонней связью с машинистом подъемной лебедки (забоем).

В соответствии с п. 537 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, на каждую подъемную установку для спуска и подъема людей должен быть испытанный и годный для навески запасной канат (для многоканатных подъемов - полный комплект головных канатов). Для подъемных установок при наличии в стволе более одного подъема это требование необязательно. Необходимо для группы подъемных установок, имеющих в навеске взаимозаменяемые канаты, иметь один резервный головной канат.

В соответствии с п. 461 Правил, при наличии нескольких рабочих горизонтов каждый горизонт должен быть оборудован самостоятельной приемной площадкой, обслуживаемой стволовым. Должна быть предусмотрена сигнализация, исключающая возможность одновременной подачи сигналов стволовыми с разных горизонтов, а также устройство, показывающее с какого горизонта подан сигнал.

На всех горизонтах шахты перед стволами должны быть установлены предохранительные решетки для предупреждения перехода людей через подъемные отделения. При открытой решетке должен загораться сигнал «Стоп» у машиниста.

Механизмы обмена грузов (вагонеток) на всех приемных площадках ствола должны иметь блокировку, исключающую их включение при подъеме-спуске людей, а также при работе подъема в режиме «ревизия».

Допускается применение на верхней приемной площадке дверей гильотинного типа при наличии дополнительного ограждения, препятствующего доступу людей к стволу до полной остановки клети и в период ее отправления.

Согласно п. 499 Правил, шахтные подъемные установки должны быть оборудованы следующими защитными и блокировочными устройствами: максимальной и нулевой защитой, действующей при перегрузке электродвигателя и отсутствии напряжения; защитой от провисания струны и напуска каната в стволе, за исключением подъемных установок фрикционного типа и бадьевых подъемных установок; блокировкой предохранительных решеток стволов на приемных площадках, включающей сигнал "Стоп" у машиниста при открытых решетках и не допускающей открывания решеток при отсутствии клети на приемной площадке горизонта; блокировкой, позволяющей включить двигатель после переподъема сосуда только в направлении ликвидации переподъема; дуговой блокировкой между контакторами реверса, а также блокировкой динамического торможения; блокировкой, предотвращающей снятие предохранительного тормоза, если рукоятка рабочего тормоза не находится в положении «заторможено», а рукоятка аппарата управления (контроллера) - в нулевом положении; блокировкой, обеспечивающей при проходке ствола остановку бадьи за 5 м до подхода ее к рабочему полку во время возведения крепи и при подходе к забою ствола; защитой от зависания сосудов в разгрузочных кривых; блокировкой, обеспечивающей при проходке и углубке ствола остановку бадьи за 10 м до подхода ее к закрытой ляде; устройством, подающим сигнал стволовому или машинисту при выдергивании тормозных канатов в месте их крепления в зумпфе; устройством, подающим сигнал машинисту при сверхнормативном поднятии петли уравновешивающего каната; дублирующим ограничителем скорости, если основной ограничитель не имеет полного самоконтроля.

В соответствии с п. 507 Правил, перед вводом в эксплуатацию и в дальнейшем один раз в год специализированным подразделением эксплуатирующей организации или специализированной организацией с участием представителей энергомеханической службы шахты должна производиться ревизия и наладка подъемной установки в объемах, предусмотренных руководством по ревизии, наладке и испытанию шахтных подъемных установок. Это требование не распространяется на грузовые лебедки, предназначенные для спуска-подъема оборудования и материалов. Электрическая часть и аппаратура автоматизированных подъемных установок подлежат ревизии и наладке через 6 месяцев. При ревизии тормозных устройств и валов, вновь вводимых в эксплуатацию, необходимо производить их дефектоскопию. В дальнейшем дефектоскопия должна производиться не реже одного раза в 3 года.

Согласно п. 521 Правил, Канат должен быть снят и заменен другим, если закончился предельный срок службы, по результатам визуального и инструментального контроля или если при повторном испытании: запас его прочности окажется ниже 7-кратного - для людских и аварийно-ремонтных подъемов; 6-кратного - для грузолюдских подъемов и проходческих люлек; 5-кратного - для грузовых, передвижных подъемных установок и спасательных лестниц; суммарная площадь проволок, не выдержавших испытания на разрыв и перегиб, достигает 25% общей площади поперечного сечения всех проволок каната.

В соответствии с п. 540 Правил, на эксплуатационных подъемно-транспортных установках срок службы подвесных и прицепных устройств должен быть не более 5 лет (на аварийно-ремонтных, а также подъемных установках фланговых и вентиляционных стволов, служащих для перевозки людей в аварийных случаях, - не более 7 лет), а прицепных устройств бадей и дужек бадей - не более 2 лет. Решением специальной комиссии срок службы амортизаторов, подвесных и прицепных устройств может быть продлен до 15 лет при условии ежегодного проведения дефектоскопии. Акт комиссии должен утверждаться главным механиком организации.

Как следует из представленного протокола осмотра № 371-155/Ос-05П-12 от 10.02.2025, на основании графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденного приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-37-о от 19.01.2024, старшим государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, принадлежащих АО «ГМК «Дальполиметалл», на опасном производственном объекте Рудник «Николаевский» по адресу ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, в 5378 м. на север от перекрестка автодороги «Дальнегорск - Черемшаны», рег. № А74-01074-0001, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований: на подъёмной установке (п/у) «Вспомогательная» (подъёмная машина ЦШ 4x4) истёк срок службы подъёмных канатов 0 42 мм., определённый «Обоснованием безопасности опасного производственного объекта - рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл» в условиях имеющихся отступлений от требований ФНиП в области ПБ пункта 518 (таблица 6) «Правил безопасности.. ..» в части продления срока службы подъёмных многопрядных канатов с металлическим сердечником»; на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы подвесных устройств подъёмных канатов шахтной клети 2КП 4,5. Не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих подвесных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы прицепных устройств уравновешивающих канатов шахтной клети 2КП 4,5, не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих прицепных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы подвесных устройств подъёмных канатов противовеса ГПИВГ-22, не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих подвесных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» истёк срок службы прицепных устройств уравновешивающих канатов противовеса ПШВГ-22, не выполнены мероприятия по продлению срока службы этих прицепных устройств (не проведена дефектоскопия и пр...); на п/у «Вспомогательная» в 2024 году не проводилась ежегодная ревизия и наладка подъёмной установки; на п/у «Вспомогательная» более трёх лет не проводилась дефектоскопия тормозных устройств и валов подъёмной машины ЦШ 4x4; на руддворе горизонта – 220 м. п/у «Вспомогательная» неисправна блокировка задней предохранительной решётки ствола, исключающей возможность открытия предохранительной решётки ствола при отсутствии клети на горизонте; на руддворе горизонта – 220 м. п/у «Вспомогательная» передняя предохранительная решётка ствола не перекрывает полностью проход в клеть; на руддворах п/у «Вспомогательная» неисправны телефоны прямой связи с машинистом подъёма, в нарушение требований п.4 ст.3 и ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.п. 460, 461, 499, 507, 521, 540 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 371-155/Ос-05П-12 от 10.02.2025; протоколом об административном правонарушении № 05П-12-007 ПГН; протоколом о временном запрете деятельности № 05П-12-007 ПГН от 12.02.2025.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из изложенного, в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд, на основании положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с п.п. 2, 5 ст. 4.2 КоАП РФ, являются добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.к. 27.08.2024 и 28.12.2024, 03.02.2025 юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом угрозы жизни и здоровью людей, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, оснований для назначения АО «ГМК «Дальполиметалл» наказания в виде штрафа не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом установленного временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 12.02.2025 по протоколу № 05П-12-007 ПГН от 12.02.2025.

Руководствуясь ст.ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации шахтной подъемной установки «Вспомогательная» (в части перевозки людей и грузов) на опасном производственном объекте «Рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл», расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, в 5378 м. на север от перекрестка автодороги «Дальнегорск - Черемшаны», за исключением ведения работ, направленных на устранение нарушений, в соответствие с установленными требованиями безопасности, на срок 30 суток, который исчислять с 13 часов 00 минут 12.02.2025.

Разъяснить юридическому лицу положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ерновская