Решение № 2А-2068/2017 2А-2068/2017~М-2037/2017 М-2037/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-2068/2017

Дело №2а-2068/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства России в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод алюминиевого литья» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление № 172 ФМБА России обратилось в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного округа лиц, к ООО «Димитровградский завод алюминиевого литья» (далее по тексту ООО «ДЗАЛ»), в обоснование своих требований указало, что в период с 04 мая по 01 июня 2016 года была проведена плановая проверка исполнения ответчиком требований санитарного законодательства Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в ООО «ДЗАЛ» нарушаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственным санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года № 74 (далее по тексту – СанПиН), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ). Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 47 от 01 июня 2016 года. За допущенные нарушения санитарного законодательства начальник производства ООО «ДЗАЛ» Р*** привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ. Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области А*** Д.Ю. от 20 июня 2016 года №55 начальнику производства ООО «ДЗАЛ» Р*** назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 июля 2016 года ООО «ДЗАЛ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 01 июня 2016 года ООО «ДЗАЛ» заместителем руководителя межрегионального управления № 172 ФМБА России А*** Д.Ю. выдано предписание № 29 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В период с 06 по 23 июня 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО1 № 13-в от 01 июня 2017 года проведена внеплановая проверка выполнения ООО «ДЗАЛ» предписания от 01 июня 2016 года № 29. В результате проверки установлено, что ООО «ДЗАЛ», расположенное по адресу: г.Димитровград, <адрес> не выполнен пункт 7 предписания № 29 от 01.06.2016, а именно: не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ООО «ДЗАЛ» в соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ в установленном порядке, что подтверждается актом проверки № 48 от 23.06.2017. За неисполнение предписания заместителя руководителя межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО1 № 29 от 01 июня 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ООО «ДЗАЛ» постановлением мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 июля 2017 года назначено административное наказание по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Просил признать бездействие ООО «ДЗАЛ» по не обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать ООО «ДЗАЛ» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во исполнение требования пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ООО «ДЗАЛ» и получить, в установленном порядке, санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект СЗЗ.

В судебном заседании представитель административного истца межрегионального управления №172 ФМБА России ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ООО «ДЗАЛ» ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что ООО «ДЗАЛ» относится к предприятиям III категории опасности. Она не оспаривает обязанности разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения. Вместе с тем полагает, что отсутствие указанных документов не может являться безусловным доказательством бездействия общества в сфере соблюдения прав граждан на охрану здоровья и благополучной окружающей среды. Просила при вынесении решения учесть, что ООО «ДЗАЛ» образовано 18.07.2012, арендует площади у ОАО «ДААЗ». Производственное здание располагается в юго-западной части промышленной площадки на территории АО «ДААЗ», которым разработан проект СЗЗ, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором срок действия не оговорен. Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу, ближайшая жилая зона от ООО «ДЗАЛ» располагается на расстоянии 850 м в северо-восточном направлении и представлена общежитием ДМТКМП. На расстоянии 740 м к скверу от производственного здания ООО «ДЗАЛ» расположено садовое общество «Мичуринец». При этом, ориентировочная санитарно-защитная зона для площадки составляет 300 м. В настоящее время ООО «ДЗАЛ» находится в процессе реорганизации в форме присоединения к ООО «ДААЗ Штамп». Планируемая дата представления в ФНС для внесения изменений в ЕГРЮЛ – 28-29 декабря 2017 года. Разработка проекта СЗЗ, а также его согласование является длительным процессом, который превысит период реорганизации Общества. ООО «ДААЗ Штамп», которое после реорганизации продолжит свою деятельность, будет обязан разработать новую экологическую документацию. При указанных обстоятельствах требование истца не может быть исполнено обществом. Просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона №52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «ДЗАЛ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств. В настоящее время указанное юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников

Таким образом, ООО «ДЗАЛ» обязано принять меры по соблюдению требований законодательства в области санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Указанные санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ООО «ДЗАЛ» имеет место несоблюдение вышеуказанных санитарных норм и правил.

Так, в результате проведенной в период с 04 мая по 01 июня 2016 плановой выездной проверки, в нарушение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ООО «ДЗАЛ» не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Факт нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается актом проверки № 47 от 01.06.2016, актом проверки №48 от 23.06.2017, предписанием № 29 от 01.06.2016, постановлением по делу об административном правонарушении №55 от 20.06.2016, постановлением Димитровградского городского суда от 06.07.2016, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района от 07.07.2017. Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств у суда не имеется.

Более того, доказательств обратному в суд не представлено, тогда как в соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, поскольку нарушение требований санитарного законодательства до настоящего времени не устранено, следует признать незаконным бездействие ответчика с возложением на него обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Само по себе наличие разработанной санитарно-защитной зоны АО ДААЗ не свидетельствует об отсутствии у ООО «ДЗАЛ» обязанности по разработке своей санитарно-защитной зоны. То обстоятельство, что ООО «ДЗАЛ» проходит процедуру реорганизации также не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, а лишь является основанием для установления более продолжительного срока для проведения указанных работ, чем того требует административный истец, а именно суд полагает необходимым установить данный срок до 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства России удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод алюминиевого литья» по необеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод алюминиевого литья» в срок до 01 ноября 2018 года разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 сентября 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева