Решение № 12-60/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-60/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 23 марта 2017 г.

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Пережогин Н.А.,

рассмотрев административный материал № по жалобе госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 08.02.2017г. в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная металлургия» ФИО3,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.02.2017г., вынесенным мировым судьёй судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 08.02.2017г., госналогинспектор Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 подала в суд жалобу, в которой указала: «В Межрайонную ИФНС России № 15 по Иркутской области, нарочно 21.02.2017г. с входящим номером № поступило постановление от 08.02.2017г. Мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по протоколу от 17.01.2017г. № об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3.

Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области не согласна с указанным постановлением Мирового судьи, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона, по следующим основаниям.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области указано, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по ст.19.7 КоАП РФ.

С указанным выводом суда, налоговый орган не согласен.

В комментарии КоАП РФ статьи 19.7 КоАП РФ установлено, что субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица. То есть, не только контрагенты, как указано в постановлении мирового судьи. Также, согласно п.1 ст.93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Следовательно, налоговый орган в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля в отношении ООО "И" и запросил необходимые документы у конкурсного управляющего «Промышленная металлургия» ФИО3.

В соответствии с п.3, п.4, п.5 ст.93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учёта лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учёта лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Требование от 21.10.2016г. № в адрес ООО «Промышленная металлургия» направлено по телекоммуникационным каналам связи 24.10.2016г. и по данным инспекции ФПД получен адресатом 27.10.2016г. В соответствии с п.5 ст.93.1 НК РФ срок предоставления документов по требованию 5 дней со дня получения требования о представлении документов - 03.11.2016г., истребуемые документы в налоговый орган не представлены.

Таким образом, в действиях ФИО3 присутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, поскольку субъектом административного правонарушения является руководитель ООО «Промышленная металлургия» ФИО3.

Кроме того, истребуемые документы по требованию от 21.10.2016г. № в инспекцию не представлены.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области установлено, что в отношении конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ст.108 НК РФ привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает её должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 октября 2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Согласно ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечёт наложение административного штрафа.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Согласно ст. 5 указанного Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Информация в зависимости от порядка её предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от её содержания или обладателя.

Согласно ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, влечёт наложение административного штрафа.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление информации, а ст.15.6 КоАП РФ документов и (или) иных сведений. Непредставление документов и (или) сведений образует объективную сторону состава правонарушения по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. Неисполнение незаконных требований налоговых органов, а также требований налоговых органов о представлении сведений (документов и информации), необходимых для иных видов государственного контроля, осуществление которого возлагается на налоговые органы, например контроля за ведением бухгалтерского учёта и представлением достоверной и полной бухгалтерской отчетности в установленный срок, не образует объективную сторону состава административных правонарушений и не влечёт административную ответственность по статье 15.6 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч.2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их представления прямо предусмотрены в НК РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, нецелесообразно относить к категории "налоговых" проступков, исходя из содержания Особенной части КоАП РФ. Норма ст.19.7 КоАП РФ является общей по отношению к норме ст.15.6 КоАП РФ, так как в ст.19.7 КоАП РФ речь идёт просто о непредставлении, несвоевременном представлении либо представлении в неполном или искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а в ст.15.6 КоАП РФ - конкретно о непредставлении в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. С учетом общепринятых правил разрешения конкуренции правовых норм в случае непредставления в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, административная ответственность виновного лица должна наступать именно в соответствии со ст.15.6 КоАП РФ. Следовательно, только в отсутствие специальной нормы (а она в действующей редакции КоАП РФ прописана в ст.15.6 КоАП РФ) к лицам, не представившим в налоговый орган те или иные налогово-значимые сведения, можно было бы применять общую норму ст.19.7 КоАП РФ и рассматривать указанный в этой статье состав правонарушения в контексте административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах.

Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений, например ст.8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации); ст.13.19 КоАП РФ (нарушение порядка представления статистической отчетности); ст.15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). При наличии в КоАП РФ нормы со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье. Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших её или представивших неполную, искаженную информацию.

Сравнительный анализ положений этих норм позволяет сделать вывод, что ст.19.7 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности лишь в тех случаях непредставления в налоговые органы сведений (информации), когда эти деяния не влекут налоговой ответственности согласно п.2 ст.126 Налогового кодекса РФ и административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.6 КоАП РФ (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2006г. № А41-К2-23684/05), т.е. если обязанность представления документов (сведений, информации) установлена законом, не относящимся к законодательству о налогах и сборах. При этом согласно норме ч.1 ст.15.6 КоАП РФ к ответственности не может быть привлечена организация (штраф в данном случае налагается на граждан и должностных лиц).

Следовательно, судом нарушены нормы материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2, 30.3, п.п.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, прошу суд:

- отменить постановление от 08.02.2017г. Мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области.».

Госналогинспектор ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административный материал в её отсутствие, ходатайство об отложении рассмотрения административного материала не заявляла.

Конкурсный управляющий ООО «Промышленная металлургия» ФИО3, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения административного материала не заявлял.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, и дав им оценку, полагаю, что в удовлетворении жалобы госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 следует отказать.

Суд считает, что при рассмотрении дела мировой судья верно определил юридически значимые обстоятельства, обосновал свои выводы об отсутствии доказательств о виновности ФИО3 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторону правонарушения по настоящей статье образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч.2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их предоставления прямо предусмотрены в НК РФ.

В силу ч.1 ст.93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

По смыслу ч.1 ст.93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Как установлено, ФИО3 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ по тем основаниям, что, как указано в протоколе об административном правонарушении, являясь должностным лицом – конкурсным управляющим ООО «Промышленная металлургия», допустил нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления сведений, необходимых для налогового контроля: копий документов для подтверждения финансово-хозяйственных взаимоотношений с ООО "И". Требование о предоставлении указанных документов было направлено по телекоммуникационным каналам связи 24 октября 2016 года и по данным инспекции ФПД получен адресатом 27 октября 2016 года, истребуемые документы (информация) должны быть представлены в пятидневный срок со дня получения требования (03 ноября 2016 года.).

Таким образом, протокол об административном правонарушении не содержит полных сведений о событии административного правонарушения.

Кроме того, необходимо различать невыполнение требования, предъявленного в соответствии со статьей 93 НК РФ, налогоплательщиком, в отношении которого налоговым органом ведется проверка, и невыполнение требования, предъявленного в соответствии со статьей 93.1 НК РФ, иным лицом, у которого налоговым органом запрошены материалы в отношении иных организаций (организаций-контрагентов).

Ответственность за совершение административных правонарушений в области налогов и сборов предусмотрена главой 15 КоАП РФ. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.6 КоАП РФ, является налогоплательщик, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. При не предоставлении проверяемым лицом налоговому органу документов, сроки и обязанность предоставления которых предусмотрены НК РФ, наступает его административная ответственность по статье 15.6 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного, статьей 19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 89 и статьей 93 НК РФ у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проведения проверки документы. В случае не предоставления (несвоевременного предоставления) документов, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную нормами НК РФ и КоАП РФ (пункт 2 статьи 126 НК РФ, статья 15.6 КоАП РФ).

Фактически ООО «Промышленная металлургия» не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.6 КоАП РФ и в действиях конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а переквалификация действий со статьи 15.6 КоАП РФ на статью 19.7 КоАП РФ невозможна, поскольку данные правонарушения имеют различный родовой объект, противоправного посягательства, то административное дело в отношении конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ подлежит прекращению.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, состав вменяемого конкурсному управляющему ООО «Промышленная металлургия» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом мировой судья судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 08.02.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Промышленная металлургия» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу госналогинспектора Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: Н.А. Пережогин