Решение № 2-1784/2018 2-1784/2018~М-688/2018 М-688/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1784/2018

Дело № 2- 1784/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.,

при секретаре: Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Уфа Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице конкурсного управляющего ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству Октябрьского района городского округа г. Уфа о признании бездействий незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации, обустройству дорог и обеспечению их уличным освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфы РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству Октябрьского района городского округа г. Уфа о признании бездействий незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации, обустройству дорог и обеспечению их уличным освещением.

В обоснование иска указывают, что прокуратурой г. Уфы по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве.

В ходе, которой установлено, что постановлением Администрации ГО г. Уфа № 1566 от 12.10.2016г. сети наружного освещения, установленные в кварталах № коттеджного поселка <адрес> передаются в муниципальную собственность ГО г. Уфа. Вместе с тем, указанные сети наружного освещения в ведение специализированной организации не переданы. Сети в квартале № <адрес> до настоящего времени не приняты в муниципальную собственность и не переданы в ведение специализированной организации, в связи с чем без освещения остаются <адрес>, <адрес> в <адрес> городского округа г. Уфа.

25.09.2017г. Администрацией ГО г. Уфа принято постановление №1250 в соответствии с которым, дороги и проезды по улицам <адрес> переданы на содержание МБУ по благоустройству и содержанию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ.

Дороги на указанных улицах имеют грунтовое покрытие (песчано-гравийная смесь, горный грунт), имеются многочисленные ямы, колейности. Состояние дорог не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Не проведена паспортизация указанных дорог в установленном порядке, что приводит к невозможности их надлежащего содержания, рационального планирования проведения ремонтных и строительных дорог.

В силу Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» просит признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа, МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа в не обеспечении уличным освещением и обязать обеспечить дороги уличным освещением, признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа в не проведении паспортизации дорог в пос. Нагаево и обязать провести паспортизацию дорог в течение шести месяцев с момента вступления решение суда в законную силу, и обязать привести состояние дорог в соответствии с ГОСТом.

Определением суда от 16.04.2018г. по делу в качестве соответчика привлечен конкурсный управляющий МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа ФИО1.

Представитель прокуратуры г. Уфы Полежаев И.В. в судебном заседании просит иск удовлетворить, по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа по доверенности ФИО2, просит в иске отказать за необоснованностью. Суду пояснил, что в настоящее время проведен конкурс по результатам которого спорные улицы будут обсыпаны гравием и щебенкой. Паспортов на указанные дороги нет.

Представитель МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа по доверенности ФИО3 в. судебном заседании пояснил, что в отношении дирекции введено конкурсное производство, просит в иске в отношении них отказать.

Конкурсный управляющий МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений по доверенности ФИО4 в судебном заседании просит в иске отказать, поскольку паспортизация дорог требует больших денежных вложений, что нецелесообразно на данном этапе.

Представитель МБУ по Благоустройству Октябрьского района ГО г. Уфа РБ в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» является уполномоченной организацией, выполняющей работы по устройству дорог, строительству сетей электроснабжения, газопровода и наружного освещения в жилых кварталах микрорайона Нагаево.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа № 4915 от 23.09.2013г. приняты в муниципальную казну сети наружного освещения, построенные на территории жилого коттеджного массива в районе поселка <адрес>.

Постановлением Администрации Го г. Уфа РБ № 1250 от 25.09.2017г. утверждены перечень объектов внешнего благоустройства, расположенных в административных границах городского округа г. Уфа РБ, подлежащих передаче на содержание муниципальным бюджетным учреждениям по содержанию и благоустройству районов ГО г. Уфа РБ. Муниципальным бюджетным учреждениям по содержанию и благоустройству районов ГО г. Уфа РБ обеспечить выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства, расположенных в административных границах ГО г. Уфа РБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2018г. введено в отношении МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа введена процедура наблюдения и временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГг. МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ГО г. Уфа признано банкротом и открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Таким образом, установлено, что <адрес> относятся к муниципальной собственности, следовательно ответственность по содержанию дорог возлагается на Администрацию городского округа г. Уфа..

В ходе проведенной проверки также установлено, что в квартале 25,27 <адрес> отсутствуют уличное освещение и технический паспорт на указанные дороги.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена на Администрацию городского округа г. Уфа.

Таким образом, суд полагает требования прокуратуры г. Уфы о признании бездействие Администрации ГО г. Уфа в не обеспечение уличным освещением дорог и не проведении паспортизации указанных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению и следует обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обеспечить уличным освещением дороги расположенные по <адрес> и разработать паспорт дорог на указанные улицы увеличив срок его исполнения до 24 месяцев с момента вступления решение суда в законную силу, поскольку требуется больших временных и финансовых затрат.

Согласно протоколу №1 от 07.05.2018г. заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах утвержден перечень проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, подлежащих софинансированию из бюджета Республики Башкортостан согласно Приложению №1, 2, где в указанных приложениях присутствуют спорные улицы <адрес>

Таким образом, подлежат удовлетворению требования об обязании Администрации ГО г. Уфа привести состояние дорог по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения работ по устранению ям и коллейности, исходя из вышеизложенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств.

В требованиях прокурора г. Уфы, предъявленных к Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице конкурсного управляющего ФИО1 в части обязании обеспечить уличным освещением дороги, суд считает необходимым отказать, поскольку в отношении последнего введено конкурсное производство в соответствии Федеральным законом N 127-ФЗ от 26.10.2002 года "О несостоятельности (банкротстве)".

.
Руководствуясь статьями 56, 59, 60, 194-196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Уфа Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице конкурсного управляющего ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству Октябрьского района городского округа г. Уфа о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации, обустройству дорог и обеспечению их уличным освещением– УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципального унитарного предприятия «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выразившееся в не обеспечении уличным освещением дорог, расположенных по <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обеспечить уличным освещением дороги, расположенные по <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в не проведении паспортизации дорог по улицам <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решение суда в законную силу разработать паспорт дорог по улицам <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан привести состояние дорог по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения работ по устранению ям и коллейности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2018года.

Председательствующий судья : Э.Р.Кадырова