Решение № 2А-1279/2017 2А-1279/2017 ~ М-1301/2017 М-1301/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1279/2017

Дело №2а-1279/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 ноября 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Ковешникова В.И.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в согласовании переустройства системы отопления»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в согласовании переустройства системы отопления».

От административного истца ФИО1 и административного ответчика администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2 действующего на основании доверенности поступили ходатайства о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, установив, что их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и в соответствии с правилами ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1, является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ ею было представлено в администрацию Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и документы, перечисленные в п. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Приморско-Ахтарского городского поселения отказала выдаче разрешения на переустройство системы отопления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сославшись на статью 14 Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающую переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

ФИО1, считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, незаконным и необоснованным, поскольку в решении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

непредоставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч. 2.1. ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

2) предоставление документов в ненадлежащий орган;

несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

На момент вынесения администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения указанного решения, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством Российской Федерации.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила подключения к системам теплоснабжения.

Так, пунктом 44 Правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие при природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предусмотренного значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

- давление теплоносителя - до 1 Мпа.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на использование индивидуальных квартирных Источников тепловой энергии для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, а лишь предъявляет определенные требования к источнику тепловой энергии.

Между тем, техническая возможность для установки индивидуального отопительного прибора в ее квартире имеется, что подтверждается рабочим проектом <данные изъяты> на дополнительное газоснабжение жилой квартиры по адресу: <адрес>.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе административного ответчика в удовлетворении предъявленного истцом заявления о переустройстве, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд, носят характер публичных.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения.

Пунктом 7.3.7. строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

С учетом изложенного, отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства моей квартиры не мотивирован, не обоснован, не отвечает требованиям жилищного законодательства, поэтому она просит суд признать незаконным решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. и обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в согласовании переустройства системы отопления» подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, а именно, что ФИО1, является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу:

<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ ею было представлено в администрацию Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и документы, перечисленные в п. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Приморско-Ахтарского городского поселения отказала выдаче разрешения на переустройство системы отопления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сославшись на статью 14 Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающую переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

ФИО1, считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, незаконным и необоснованным, поскольку в решении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

непредоставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч. 2.1. ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

2) предоставление документов в ненадлежащий орган;

несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

На момент вынесения администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения указанного решения, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством Российской Федерации.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила подключения к системам теплоснабжения.

Так, пунктом 44 Правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие при природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предусмотренного значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

- давление теплоносителя - до 1 Мпа.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на использование индивидуальных квартирных Источников тепловой энергии для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, а лишь предъявляет определенные требования к источнику тепловой энергии.

Между тем, техническая возможность для установки индивидуального отопительного прибора в ее квартире имеется, что подтверждается рабочим проектом <данные изъяты> на дополнительное газоснабжение жилой квартиры по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 290, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в согласовании переустройства системы отопления» - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий

пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда В.И. Ковешников