Решение № 2А-670/2020 2А-670/2020~М-712/2020 А-670/2020 М-712/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-670/2020

Дело №а-670/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 22 октября 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Южского района Смирновой О.С.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Федосовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Палехского районного суда Ивановской области в г. Южа Южского района Ивановской области с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2, освобождаемого из мест лишения свободы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, гражданин РФ, ранее судимый:

- 09 декабря 2003 года Шуйским городским судом Ивановской области, с учетом изменений, внесенных постановлением Кинешемского городского суда от 09 марта 2004 года, по ч.1 ст.131 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Освобожден 21 февраля 2006 года условно-досрочно на 2 года 1 месяц 9 дней.

Осужден приговором Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года по ч.1 ст.105 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По постановлению Кинешемского городского суда Ивановской области от 08.07.2020 года переведен в колонию-поселение.

Начало срока наказания – 24.02.2009 года, окончание – 23.02.2021 года.

Администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении осуждённого ФИО2 административного надзора, мотивируя это тем, что осужденный отбывает наказание за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений по приговору Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года. За время содержания под стражей с 02.03.2009 года в ФКУ СИЗО-1 г.Иваново допустил нарушение режима содержания, имеет взыскание в виде водворения в карцер. В ИК-2 с.Талицы прибыл 19.08.2009 года, допустил ряд нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что дважды водворялся в СИЗО, объявлялись устные выговоры, имеет поощрения за добросовестное отношение к труду. Был трудоустроен на разных должностях с 01.10.2009 года, прошел обучение в ПУ по специальности швей. В ФКУ ИК-4 прибыл 05.07.2019 года, с 09.07.2019 года трудоустроен на должность швея в швейный участок. Нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, имел одно поощрение. В УКП при ФКУ ИК-6 прибыл 30 июля 2020 года, нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, поощрений не имел, в целом администрацией исправительного учреждения характеризуется положительно. Просят установить ФИО2 административные ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленные указанным органом дни 2 раза в месяц; запрета на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков); запрета на выезд за пределы населенного пункта (территории муниципального района), избранного им в качестве постоянного проживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, настаивая на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, уточнив заявленное ограничение в виде запрета на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков), прося установить данный запрет в отношении мест общественного питания и увеселительных заведений, где продажа алкогольной продукции осуществляется в розлив.

Административный ответчик ФИО2 с установлением административного надзора не согласен, считает, что это фактически новое наказание для него. Вместе с тем, согласен на ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленные указанным органом дни 2 раза в месяц и запретом на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив. С ограничением в виде запрета на выезд за пределы населенного пункта (территорию муниципального района), избранного им в качестве постоянного проживания, не согласен, поскольку он намерен проживать в <адрес> него живет еще одна сестра и племянники, которых он намерен навещать, а данное ограничение будет этому препятствовать.

Прокурор Смирнова О.С. административный иск ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО2 считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, прокурора, изучив представленные материалы и материалы личного дела осуждённого, суд приходит к следующим выводам:

в силу ч. 2 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее Закон), в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу ст.3 и п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, осуждённых за совершение преступлений при опасном или особо опасном рецидиве в их действиях, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (п.1 ч.3 ст. 5 ФЗ №64-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ.

Независимо от оснований, предусмотренных в части 3 статьи 3 Закона, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего либо за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также в отношении лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости (далее - лица, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона об административном надзоре).

Из описательно-мотивировочной части обвинительного приговора Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года следует, что в действиях ФИО2 признанного виновным в совершении особо тяжкого преступления, имеет место опасный рецидив преступлений, который был признан отягчающим наказание виновного обстоятельством.

В связи с изложенным, основания для установления административного надзора, предусмотренные ч. 2 ст.3 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ имеются.

В целях предупреждения совершения новых преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, в соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, считает необходимым установить ФИО2 административный надзор после его освобождения из мест лишения свободы на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Поскольку особо тяжкое преступление по приговору Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года совершено ФИО2 в феврале 2009 года, в соответствии со ст. 86 УК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения преступления, судимость будет погашена по истечении восьми лет после отбытия наказания.

При установлении административного надзора, согласно ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определённых местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ, обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Из характеристики администрации ИК-6 от 05.10.2020 года следует, что ФИО2 с 02.03.2009 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, допустил 1 нарушение режима содержания, за что был водворен в карцер, поощрений не имел. С 19.08.2009 года отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, допустил 9 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что 7 раз ему объявлялись устный выговоры, 2 раза был водворен в ШИЗО, 18 раз был поощрен, проходил обучение в ОУ ПУ №50 по специальности швей. С 05.07.2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, с 09.07.2019 года был трудоустроен на должность швея в швейном участке, с 01.08.2019 года уволен в связи с сокращением объёма производства, имел 1 поощрение, нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал. С 30 июля 2020 года отбывает наказание в УКП при ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области, нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, с 01.09.2020 года трудоустроен на должность грузчика, мероприятия воспитательного характера и занятия в системе социально-правовых знаний посещает, в коллективе осужденных уживчив, отношения поддерживает с различной категорией осужденных, в общении с представителями администрации вежлив, спальное место содержит в удовлетворительном состоянии, холост, в общественной жизни отряда участие принимает, участвует в мероприятиях психологического характера, исполнительных листов не имеет, администрацией исправительного учреждения в целом характеризуется положительно.

В этой связи, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления по приговору Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года, данные о личности ФИО2, являющегося гражданином РФ, а также его поведение на протяжении отбытого срока наказания, для достижения целей административного надзора, указанных в ст. 2 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ, суд считает необходимым установить ФИО2 административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Оснований для установления меньшего количества явок суд не усматривает.

Оценивая доводы административного истца об установлении осужденному административного ограничения в виде запрета на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков) в розлив; запрета на выезд за пределы населенного пункта (территории муниципального района), избранного им в качестве постоянного проживания суд учитывает, что установление подобных запретов должно соответствовать цели самого административного надзора, выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер. Перечень административных ограничений установлен Федеральным ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ и является исчерпывающим. Их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия.

В связи с тем, что преступление, за которое ФИО2 был осуждён приговором Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года было совершено им на территории <адрес>, то есть за пределами д. <адрес>, на территории которого он был зарегистрирован и проживал, в целях обеспечения индивидуального профилактического воздействия, предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, для обеспечения более эффективного контроля за поведением ФИО2, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, суд считает необходимым установить в отношении него административное ограничение в виде запрета на выезд за установленные судом пределы территории муниципального района либо городского округа.

Определяя территорию, запрет на выезд за пределы которой полежит установлению в отношении административного ответчика, суд учитывает, что ФИО2 изъявил желание проживать по адресу: <адрес>, где будет проживать с сестрой ФИО5

Согласно сообщению заместителя начальника по ООП МО МВД РО «Шуйский» ФИО2 имеет возможность проживать по вышеуказанному адресу.

Учитывая изложенное, территорией, за пределы которой подлежит установлению запрет на выезд административному ответчику, суд считает необходимым определить муниципальное образование - Шуйский муниципальный район Ивановской области.

Разрешая требования административного истца об установлении административного ограничения, в виде запрета на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив, суд приходит к следующему:

согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Суд с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Из материалов личного дела осужденного, из приговора Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года следует, что ФИО2 совершил преступления в состоянии алкогольного опьянения. ФИО2 не работал, злоупотреблял спиртными напитками, имел жалобы со стороны жителей деревни, состоял на учете в наркологическом отделении Шуйской психиатрической больницы в связи с зависимостью от алкоголя и алкогольным делирием, связи с изложенным, суд усматривает основания для установления ФИО2 такого административного ограничения, как запрет на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.

Доводы ФИО2 о том, что установление административного надзора является, по сути, наказанием за преступление, которое он фактически отбыл, основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" не является уголовным законом, не устанавливает преступность деяния, не устанавливает и не усиливает наказание за совершенное преступление, за которое лицо уже отбыло наказание, или иным образом не ухудшает положение осужденного.

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом относится к мерам предупреждения совершения этим лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а не к мерам ответственности за совершенное деяние.

При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами. Установление судом административного надзора и административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, или ее отягчение.

Установление административного надзора с установлением ограничений по своей правовой природе не является видом наказания за совершение преступления, служит приведенным в ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ целям, и не может расцениваться как ухудшение положения ФИО2 и назначения ему нового наказания.

Установление административного ограничения в виде запрета на выезд за установленную судом территорию отвечает задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом суд считает необходимым отметить, что в силу части 3 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений суд может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, если в дальнейшем ФИО2 будет иметь место жительства или пребывания на иной территории, он сам или орган внутренних дел вправе обратиться в суд с заявлением об отмене административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу выезжать за пределы установленной судом территории, кроме того, орган внутренних дел вправе обратиться в суд с заявлением о дополнении данного административного ограничения, путем его конкретизации, то есть изменения пределов территории.

Кроме этого, в соответствии со статьей 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения, в том числе, на выезд за установленные ему пределы территории, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных в законе, за ФИО2 сохраняется право обратиться в компетентные органы, в случае необходимости, за разрешением на выезд за установленную судом территорию, являющегося его местом жительства.

Исходя из вышеизложенного довод осужденного о том, что установление данного ограничения будет являться препятствием к его общению с родственниками, проживающими в ином районе, является необоснованным.

Оснований для установления других ограничений, предусмотренных ст.4 ФЗ от 06.04.2011 года №64-ФЗ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворить.

Установить в отношении освобождаемого из мест лишения свободы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок погашения судимости по приговору Шуйского городского суда Ивановской области от 27 мая 2009 года, то есть на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить ФИО2 административные ограничения:

- обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрет на выезд за пределы Шуйского муниципального района Ивановской области;

- запрет на посещение мест общественного питания и увеселительных заведений (в т.ч. кафе, ресторанах и барах), где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.

Начало срока административного надзора ФИО2 исчислять со дня его постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Разъяснить ФИО2 обязанность явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства (или пребывания) после освобождения из мест лишения свободы.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий подпись О.Н. Беляева

Решение в окончательной форме вынесено 22 октября 2020 года.