Решение № 2-2686/2020 2-2686/2020~М-970/2020 М-970/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-2686/2020

Дело № 2 – 2686/2020 66RS0004-01-2020-001154-77

Мотивированное
решение изготовлено 21.05.2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 14 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.12.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес> (далее по тексту – МЗ СО, ответчик), с учетом уточнений, о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор».

В обоснование заявленных требований пояснила, что ей было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с повторным приездом (прибытием) в сельскую местность и трудоустройством спустя более 4 лет в ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», что она полагает незаконным.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что с 2005 г. была трудоустроена в ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» в связи с тем, что была обязана отработать 10 лет по договору целевого образования. В 2015 году уволилась, перешла на работу в школу <адрес>, затем в Красноуфимскую ЦРБ, где проработала по октябрь 2019 года. В 2019 году была вынуждена уволиться по состоянию здоровья и устроиться обратно в ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ». К ответчику обратилась с заявлением о получении компенсационной выплаты в декабре 2019 г.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых пояснил, что предоставление единовременной компенсационный выплаты в размере № для врачей и № для фельдшеров осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющихся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 %), которые прибыли (переехали) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству или Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенный в программный реестр должностей, согласованный Министерством здравоохранения Российской Федерации. Истец ФИО1 с по осуществляла трудовую деятельность в должности врача-психиатра в детской поликлинике ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ», которое расположено в городе с населением до 50 тысяч человек. В соответствии с паспортными данными истец с 2013 года проживает в поселке городского типа Ачит и место жительства не меняла, в связи с чем, факт именно переезда истца к месту работы отсутствует, что влечет за собой отсутствие оснований для осуществления единовременной компенсационной выплаты. Кроме того, полагает, что действия истца направлены на неосновательное обогащение.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы возражений поддержал, дополнительно пояснил, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер и предназначена для привлечения кадров и минимизации потерь в связи с переездом в сельскую местность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приложением № к государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от №, и п. 2 «Положения о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>», утвержденным постановлением <адрес> от №-ПП, установлено, что медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>, и заключившим трудовой договор с учреждением здравоохранения <адрес> на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемых приказом Министерства здравоохранения <адрес>, предусмотрены единовременные компенсационные выплаты в размере № для врачей и № для фельдшеров.

В силу п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

На территории <адрес> данные положения закона реализованы в постановлении <адрес> от N 431-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>», которым утверждено вышеназванное Положение, содержащим аналогичные условия предоставления выплат медицинским работникам и форма договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Подпунктом 1 пункта 8 Положения предусмотрено, что решение об отказе в заключении договора принимается в случае несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, начиная с .

Согласно записям в трудовой книжке истец в периоды с по , с по работала на должности фельдшера и с по на должности врача-психиатра в ГБУЗ СО «Ачитская центральная районная больница». В период с по работала на должности врача-психиатра в ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ». Начиная с , принята на работу на должность врача-психиатра ГБУЗ СО «Ачитская центральная районная больница».

Таким образом, в период трудоустройства как в ГБУЗ СО «Ачитская центральная районная больница», так и в ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» истец имела регистрацию по месту жительства в сельской местности, фактически проживала в сельском населенном пункте, затем в городе с населением до 50 тысяч человек. Необходимое условие для предоставления единовременной компенсационной выплаты в виде прибытия (переезда) в сельскую местность у истца отсутствует, что, исходя из целевого характера единовременной выплаты, не позволяет её отнести к категории лиц прибывших на работу в сельский населенный пункт либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа либо города с населением до 50 тысяч человек и соответственно не порождает у Министерства здравоохранения <адрес> обязанности заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах решение Министерства здравоохранения <адрес> об отказе истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по мотиву не отнесения её к категории лиц, имеющих право на получение данной выплаты, оформленное письмом от , является законным, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва