Решение № 12-261/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-261/2025

№12-261/2025


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2025 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Смолина Н.И.,

с участием защитника МБОУ «Полевской лицей» <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в ходе открытого судебного разбирательства жалобу представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица МБОУ «Полевской лицей» <адрес>,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБОУ «Полевской лицей» <адрес> прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи представитель ГУ МЧС России по <адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение для привлечения МБОУ «Полевской лицей» к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что согласно сведений содержащихся в паспорте ЗС ГО (противорадиационного укрытия) №П-47, Перечне защитных сооружений гражданской обороны (Приложение №), выписки из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> инвентарный номер №, данное ЗС ГО расположено по адресу: <адрес>, д. Полевая, <адрес>, находится на балансе МБОУ «Полевской лицей», тип ЗС ГО ВУ- встроенное в 2-х этажное здание. Согласно Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №П от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО (укрытие) находится в пользовании МБОУ «Полевской лицей» и используется для нужд МБОУ «Полевской лицей». Вместе с тем, в п. 7 Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №П от ДД.ММ.ГГГГ отражены замечания по содержанию и использованию ЗС ГО (необходимо очистить подвальное помещение от посторонних предметов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобрести и установить электрогенератор, а так же оборудовать помещение первичными средствами пожаротушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ), п. 9 указанного документа балансодержателю МБОУ «Полевской лицей» предложено провести комплекс мероприятий по снятию с регистрационного учета объекта инв. №П, числящийся, как ЗС ГО (ПРУ). Указанные факты свидетельствуют о создании ЗС ГО (ПРУ) и его фактическом существовании.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указал, что в соответствии с Перечнем ЗС ГО, имеющимся в ГУ МЧС России по <адрес>, на учете состоит ЗС ГО с инвентарным номером №П-47, балансодержателем которого является МБОУ «Полевской лицей». В случае несоответствия требованиям ЗС ГО указанного помещения, оно подлежит исключению из Реестра, что на сегодняшний день МБОУ «Полевской лицей» не сделано.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. При этом пояснил, что лицей не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, и не является балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны, который является документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны, никогда не оформлялся. Решением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МБОУ «Полевской лицей» было закреплено имущество, в перечне которого отсутствует противорадиационное укрытие. В 2006 году на территории <адрес> была проведена инвентаризация защитных сооружений, по итогам которой помещение МБОУ «Полевской лицей» включено в перечень объектов гражданской обороны в статусе ПРУ. Считал, что МБОУ «Полевской лицей» не является ответственным за содержание объекта гражданской обороны, на балансе которого ЗС ГО не находится.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводя мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правил эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 2.1 указанных Правил предусмотрено, что учет ЗС ГО (защитных сооружений гражданской обороны) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Пунктом 3.6 данного Приказа предусмотрен перечень необходимой документации защитного сооружения, в том числе паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 (далее - Положение N 687), в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абзац 2 пункта 16.4).

Как следует из материалов дела, во исполнение требования прокуратуры <адрес> о проведении контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг-07/2-1837-25/20380001 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Полевской лицей» по адресу: <адрес>, д. Полевая, <адрес>Б проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения МБОУ «Полевской лицей» законодательства в области гражданской обороны.

Согласно акту проверки от 25.026.2025 года №-В/АВП МБОУ «Полевской лицей» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (противорадиационного укрытия) (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: пункты 3, 4, 5, 6, абзацы 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: абзац 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

2. Не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (абзац 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

3. Не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (при наличии ПРУ) (абзац 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 2.1, приложение № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

4. Отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) с указанием основных технических характеристик защитного сооружения гражданской обороны, перечня оборудования систем жизнеобеспечения, а также копии поэтапного плана и экспликация помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

5. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

6. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

7. В защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ) отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтапного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила использования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

8. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

9. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

10. Не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в мирное время (абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 1.4, схема «А» приложения № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 2, пункт 4, приложение № к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица МБОУ «Полевской лицей» <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка № Курского судебного района <адрес> при рассмотрении настоящего административного дела и вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны в подвале здания МБОУ «Полевской лицей» по адресу: <адрес>, д. Полевая, <адрес>-Б, фактически отсутствует, так как оно фактически не создавалось и не оборудовалось в помещении подвала, в связи с чем, не соответствует предъявляемым законом к ЗС требованиям, кроме того, оно надлежащим образом не оформлено, паспорт на него, определяющий статус защитного сооружения, не оформлялся. Кроме того, сведений о передаче ЗС ГО <адрес> в оперативное управление МБОУ «Полевской лицей» нет, в связи с чем полагала, что в действиях МБОУ «Полевской лицей» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем с таким постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировым судьей при рассмотрении дела, оставлено без внимания то обстоятельство, что подвал школы в д. <адрес> является ЗС ГО ПРУ и согласно дубликату паспорта убежища, противорадиационного укрытия N 165П-47 оформлен как противорадиационное укрытие.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем нежилого 2-х этажного здания, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, д. Полевая, <адрес>, площадью 1990.1 м2 является <адрес> «<адрес>» <адрес> на основании Распоряжения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше здание передано МБОУ «Полевской лицей» (вид права - оперативное управление).

Из перечня защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного главой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО №П, расположенное по адресу: <адрес>, д. Полевая, <адрес>А, «Полевской лицей» входит в перечень ЗС ГО, расположенных на территории <адрес>.

Согласно выписки из журнала учета ЗС ГО, расположенных на территории <адрес> указанное защитное сооружение внесено в журнал учета ЗС ГО под № «<адрес>», инвентарный номер защитного сооружения – 165П-47, тип, класс ВУ, П-5, вместимостью 520 человек, площадью - 480 м2, год ввода в эксплуатацию - 1975.

Кроме того, согласно инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год за МБОУ «Полевской лицей» значится ПРУ, тип ВУ, группа П-5, вместимостью 520 человек, общей площадью 480 кв.м., 1975 года постройки.

Согласно Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №П от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО (укрытие) находится в пользовании МБОУ «Полевской лицей» и используется для нужд МБОУ «Полевской лицей». Вместе с тем, в п. 7 Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №П от ДД.ММ.ГГГГ отражены замечания по содержанию и использованию ЗС ГО (необходимо очистить подвальное помещение от посторонних предметов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобрести и установить электрогенератор, а так же оборудовать помещение первичными средствами пожаротушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ), п. 9 указанного документа балансодержателю МБОУ «Полевской лицей» предложено провести комплекс мероприятий по снятию с регистрационного учета объекта инв. №П, числящийся, как ЗС ГО (ПРУ). Указанные факты свидетельствуют о создании ЗС ГО (ПРУ) и его фактическом существовании.

Таким образом, указанное помещение имеет все признаки и технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, обязано содержаться в надлежащем состоянии.

Подвал школы в д. <адрес>, являющийся ЗС ГО ПРУ, на момент проверки находился в оперативном управлении МБОУ «Полевской лицей» <адрес>, данный объект учтен в журнале ЗС ГО как объект гражданской обороны, имеющий паспорт противорадиационного укрытия, инвентаризационный №П-47, данный объект введен в эксплуатацию в 1975 году и его статус с указанного времени не отменялся.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583" определен порядок снятия с учета убежищ.

Сведений о снятии с учета данного противорадиационного укрытия в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 16 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: (подпункт 16.4) по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в который входит сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно пункту 2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Таким образом, выводы мирового судьи сделаны без надлежащего исследования и правовой оценки обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также без учета норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

В то же время, судья при рассмотрении настоящей жалобы лишен возможности направить дело на новое рассмотрение либо разрешить вопрос по существу.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения МБОУ «Полевской лицей» <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, истек (ДД.ММ.ГГГГ), суд считает необходимым прекратить производство по настоящему административному делу.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Полевской лицей» <адрес> подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении. Выводы о виновности этого лица в настоящем постановлении не приводятся.

Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Полевской лицей» <адрес> - изменить:

- указать в резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в силу после его вынесения.

Судья: Н.И. Смолина