Решение № 2-580/2020 2-580/2020~М-553/2020 М-553/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-580/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000889-68 Дело № 2-580/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 20 октября 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Редько О.А.,

при секретаре Исаенко А.И.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУДО ДЮСШ Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждению к совершению действий, в заявлении указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в период времени с 07.02.2019 года по 23.11.2019 года была проведена плановая выездная проверка МКУДО ДЮСШ, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе вентиляцией не обеспечены спортивный зал, помещение общей физической подготовки, душевые, туалеты, не проведен ремонт кровли над раздевалкой для девочек, коридором, что является нарушением ст. 28, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п.3.8, 6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». Постановлением главного государственного санитарного врача по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах № 1900045-11 от 19.02.2019 года за нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МКУДО ДЮСШ привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Выдано предписание №00025-11 от 14.02.2019 года об устранении нарушений со сроком исполнения до 20.11.2019 года. 26.11.2019 года в ходе внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания было выявлено, что предписание об устранении выявленных нарушений № 00025-11 от 14.02.2019 года ответчиком выполнено не было из пяти пунктов предписания выполнены два пункта. 26.11.2019 года главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах выдано предписание № 00266-11 от 26.11.2019 года об устранении нарушений со сроком исполнения мероприятий до 20.08.2020 года. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Острогожском судебном районе от 12.12.2019 года МКУ ДО ДЮСШ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Поскольку до настоящего времени нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в предписании № 00266-11 от 26.11.2019 года, МКУ ДО ДЮСШ выполнены не были, просит признать бездействие ответчика МКУ ДО ДЮСШ незаконным и обязать ответчика МКУ ДО ДЮСШ устранить нарушения санитарного законодательства и исполнить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах № 00266-11 от 26.11.2019 года в срок до 01.10.2021 года, обеспечить выполнение мероприятий предписания, а именно:

обеспечить вентиляцией спортивный зал, помещений общей физической подготовки, туалеты, душевые, в соответствии со ст.ст.11, 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года), п.6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

провести ремонт кровли над раздевалкой для девочек, в котридоре в соответствии со ст.11, 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года), п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

В случае отсутствия в МКУ ДО ДЮСШ достаточных средств, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представитель ответчика МКУ ДО ДЮСШ, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили в суд заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представителей ответчиков МКУ ДО ДЮСШ Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации (ст. 41 закрепляет право каждого на охрану здоровья) и состоит из Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии ст. 2, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах от 01 февраля 2019 года №00039-11 в отношении МКУ ДО ДЮСШ назначена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.11-13).

Как усматривается из акта проверки №00039-11 от 14 февраля 2019 года в ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.14-19).

14 февраля 2019 года отношении МКУ ДО ДЮСШ составлен протокол об административном правонарушении №008742 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.20).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 19 февраля 2019 года МКУ ДО ДЮСШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.23);

14 февраля 2019 года в отношении МКУ ДО ДЮСШ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №00025-11, а именно обеспечить вентиляцией спортивные залы, помещения общей физической подготовки, душевых, туалетов по адресам: <...>, <...>; провести ремонт кровли над раздевалкой для девочек, коридором, провести ремонт кровли по адресу: <...>; обеспечить достаточным количеством одноразовых стаканчиков и контейнером для сбора использованной посуды одноразового применения по адресу: <...>. Установлен срок устранения нарушений до 20 ноября 2019 года (л.д.22-23).

19 февраля 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 вынесено представление №00029-11 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.24).

Как усматривается из сообщения руководителя отдела по образованию физической культуре и спорту администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 12 марта 2019 года, что устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения вентиляцией спортивных залов, помещений общей физической подготовки, душевых, туалетов по адресам: <...>, <...>, а также проведения ремонта кровли над раздевалкой для девочек, коридором, проведения ремонта кровли по адресу: <...>; будет выполнено во время ремонтных работ в июле 2019 года; в части обеспечения достаточным количеством одноразовых стаканчиков и контейнером для сбора использованной посуды одноразового применения по адресу: <...> предписание выполнено. Директор МКУ ДО ДЮСШ привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.25).

На основании распоряжения начальника территориального отдела по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районах ФИО1 от 21.11.2019 года №00602-11 назначена внеплановая проверка по выполнению предписания должностного лица №00025-11 от 14.02.2019 года (л.д.26-27).

Согласно акту проверки №00602-11 от 26 ноября 2019 года были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКУ ДО ДЮСШ (л.д.28-30).

26 ноября 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ ДО ДЮСШ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.31).

26 ноября 2019 года в отношении МКУ ДО ДЮСШ вынесено предписание №00266-11 об устранении выявленных нарушений, а именно обеспечить вентиляцией спортивный зал, помещения общей физической подготовки, душевых, туалетов; над раздевалкой для девочек, коридором провести ремонт кровли. Установлено срок для исполнения предписания до 20 августа 2020 года (л.д. 33).

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Острогожском судебном районе Воронежской области от 12 декабря 2019 года МКУ ДО ДЮСШ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.34-35).

Распоряжением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 28 сентября 2020 года №00145-11 в отношении МКУ ДО ДЮСШ была назначена проверка выполнения предписания Управления Роспотребнадзора №00266-11 от 26 ноября 2019 года (л.д.45-47).

Согласно акту проверки №00145-11 от 01 октября 2020 года выявлено, что предписание должностного лица №00186-11 от 28 августа 2019 года со сроком исполнения до 20 августа 2020 года учреждением не исполнено (л.д.48-49).

Согласно п. 1.7 Устава Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (далее Учреждение), утвержденного постановлением администрации Острогожского муниципального района № 1121 от 10 ноября 2015 года (далее Устав), к основным задачам образовательной организации относятся: создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья обучающихся, в том числе охрана здоровья обучающихся (л.д.50-74).

В соответствии с п. 1.9 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса и процесса спортивной подготовки.

Согласно п.п.1.4 Учредителем МКУ ДО ДЮСШ является исполнительный орган муниципального образования - администрация Острогожского муниципального района. Отраслевым органом управления для образовательной организации является отдел по образованию, физической культуре и спорту администрации Острогожского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 4.8 Устава Учреждение обеспечивает выполнение задания Учредителя, в том числе организует работу по обеспечению безопасности участников образовательного процесса и процесса спортивной подготовки.

В соответствии с п.4.9 Устава к компетенции Учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и отделе финансов администрации Острогожского муниципального района, печать, бланки с указанием своего наименования. Учреждение с момента государственной регистрации вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде (п. 2.2 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.8 Устава).

Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации направлена на реализацию уставных целей (п. 5.1 Устава).

В соответствии с п. 1.7 Устава одной из задач образовательного учреждения является создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья обучающихся.

Согласно положениям п. 4.3.2 Директор образовательного Учреждения: выступает от имени Учреждения без доверенности по всем вопросам деятельности Учреждения; распоряжается средствами Учреждения в соответствии с целями и предметом его деятельности, а также указаниями Учредителя; планирует, организует и контролирует деятельность Учреждения в соответствии с Уставом; соблюдает финансовую дисциплину; обеспечивает сохранность имущества и других материальных ценностей, находящихся в оперативном управлении Учреждения; распоряжается муществом Учреждения в пределах и порядке, определяемых законодательством РФ; несет ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач перед Учредителем.

Согласно п.5.2 Устава финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в соответствии с законодательством РФ на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося на основе муниципального задания и плата финансово-хозяйственной деятельности.

Материалами дела установлено, что нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах организация и финансирование МКУ ДО ДЮСШ Острогожского муниципального района Воронежской области являются одной из функций органа местного самоуправления – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по управлению и содержанию муниципального имущества.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении предписания Территориалього отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах №00266-11 от 26 ноября 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Острогожского муниципального района Воронежской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 октября 2021 года, а именно

обеспечить вентиляцией спортивный зал, помещения общей физической подготовки, туалеты, душевые, в соответствии со ст.ст.11, 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года), п.6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

провести ремонт кровли над раздевалкой для девочек, в коридоре, в соответствии со ст.11, 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года), п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

В случае недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Острогожского муниципального района Воронежской области - администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области, осуществить финансирование работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А.Редько

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2020 года

УИД: 36RS0026-01-2020-000889-68 Дело № 2-580/2020