Решение № 2-1200/2017 2-1200/2017(2-13359/2016;)~М-9438/2016 2-13359/2016 М-9438/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1200/2017

Дело № 2-1200/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 01 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи И.И. Мотиной,

при секретаре А.Е.Пичуговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес>, ГУ Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству социальных отношений <адрес>, ГУ ЧРО ФСС РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации – подгузниками за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве № штук, простынями впитывающими за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве № штуки.

В обоснование исковых требований указал, что согласно справке серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро № филиала ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно. Из заключения врачей и индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее ИПР), выданной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации – подгузниках, в количестве 2 штуки в сутки, простыни впитывающие 1 штука в день. В связи с тем, что Министерство социальных отношений <адрес> обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации исполнило не в полном объеме, прокурор обратился в суд в защиту интересов истца.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Представитель ответчика - ГУ ЧРО ФСС РФ – Сирик А,А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – ГУ «<адрес> реабилитационно-физкультурный центр Импульс», в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 823н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту" (далее по тексту - Классификация ТСР).

В соответствии с п. 6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-П "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями" (вместе с "Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями") обеспечение инвалидов ТСР, услугами и протезами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и <адрес> полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов переданы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение).

Решение задач по выработке и реализации на территории <адрес> единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания различных видов государственной социальной помощи и социального обслуживания населения <адрес> возложены на Министерство социальных отношений <адрес> - орган исполнительной власти <адрес>.

Раздел III Положения о Министерстве социальных отношений <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что Министерство социальных отношений организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социальных отношений <адрес> и Государственным учреждением –Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заключено Соглашение о передаче Министерством социальных отношений <адрес> Государственному учреждению- Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ ЧРО ФСС) сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В рамках данного Соглашения Министерство социальных отношений <адрес> передало ГУ ЧРО ФСС РФ документы в отношении ФИО1

В судебном заседании установлено и подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро № филиала ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно.

Из заключения врачей и индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее ИПР) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации – подгузниках, в количестве 2 шт. в день, впитывающих простынях в количестве 1 штука в день.

С заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребность по обеспечению ФИО1 подгузниками составляет № штук, по простыням -№ штук. Согласно представленным сведениям и актам приемки передачи ТСР за указанный период ФИО1 был обеспечен подгузниками в количестве № штук, и за № штук была выплачена компенсация, впитывающими простынями из указанного количества нуждаемости истец был обеспечен в количестве № штук, за № штук выплачена компенсация.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечен подгузниками в соответствии с ИПР в количестве № штук, не обеспечен простынями в количестве № штуки.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15 (1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н.

Как указывалось выше, отношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, урегулированы законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Отсутствие же в приведенных выше правовых актах нормы права, прямо предусматривающей возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.

Поскольку ФИО1 не был обеспечен техническими средствами реабилитации, его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно подгузников в количестве № штук, простыней в количестве № штуки, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

Поскольку истцом заявлены требования именно о возложении обязанности представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о пресечении действий, нарушающих право, либо возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес>, ГУ Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации – подгузниками за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве № штук, впитывающими простынями за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве № штуки, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий п/п И.И.Мотина

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья И.И. Мотина

Секретарь А.Е.Пичугова

Решение вступило в законную силу « » ____________________ 201_ г.

Судья И.И. Мотина

Секретарь