Решение № 2А-3691/2025 2А-3691/2025~М-2759/2025 М-2759/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-3691/2025

Дело № 2а-3691/2025

УИД 04RS0007-01-2025-003800-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Черных К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО13 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО14, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ ответчика от 23.07.2025 г. №... в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Административным ответчиком 23.07.2025 было отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов по адресу: <адрес>, поскольку выявлена сложная конфигурация границ, которые имеют многочисленные изгибы и изломы, что создает препятствия в дальнейшем использовании правообладателями земельного участка, определенные в схеме границы и площадь земельного участка приведет к существенным затруднениям в его использовании, а также, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья». Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку указанные в нем обстоятельства не подтверждены.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья», Министерство культуры Республики Бурятия, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, ФИО15., ФИО16

В судебном заседании административный истец ФИО17 иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представители административного истца ФИО18, ФИО19 доводы искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности ФИО20 в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно указав, что землепользование в указанных границах требует согласования иных собственников частей объекта недвижимости, расположенного на исходном земельном участке по адресу: <адрес>, и определения между ними смежных границ, которое не достигнуто. Кроме того, следует учитывать, что данный земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, в связи с чем необходимо согласование с органом охраны.

Директор заинтересованного лица ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья» ФИО21 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что отказ в предварительном согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, поскольку с указанной схемой музей не согласен, согласование земельного участка в указанных границах нарушает права музея на заезд на свою территорию для обеспечения пожарной безопасности.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО22 в судебном заседании поддержала позицию ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья», указав, что на территории рассматриваемого земельного участка объекты культурного наследия, границы их территорий и зон охраны объектов культурного наследия отсутствуют, т.е. согласование данного земельного участка не нарушают действующее законодательства об охране объектов культурного наследия, однако требуется согласование с ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья».

Заинтересованные лица ФИО23., ФИО24 против удовлетворения исковых требований не возражали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, истец 14.07.2025 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно сведениям ЕГРН ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения зданий и сооружений музея; в пределах которого также расположен объект недвижимости с кадастровым номером ... – жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес> (правообладатель ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья»).

В пределах указанного жилого дома с кадастровым номером ... находится также квартира с кадастровым номером: ..., принадлежащая истцу ФИО25

Письмом от 23.07.2025 № ... истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья», без проведения торгов по адресу: <адрес>. Исходя из содержания вышеуказанного ответа, административный ответчик полагает, что в данном случае выявлена сложная конфигурация границ, которые имеют многочисленные изгибы и изломы (изломанность границ), что создает препятствие в дальнейшем использовании правообладателями земельного участка. Определенные в схеме границы и площадь земельного участка приведет к существенным затруднениям в его использовании. Также, административный ответчик указывает на то, что представленная схема не содержит информации о территориальной зоне, в границах которой образуется испрашиваемый земельный участок. Кроме того, земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в собственности у административного истца, предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья» и для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо прекращение указанного права, о чем ранее разъяснено в письме от 13.06.2024, в связи с чем утверждение схемы не представляется возможным.

Перечень оснований, по которым уполномоченное лицо может отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого такими основаниями являются случаи, когда: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сославшись на приведенные нормы, уполномоченный орган отказал ФИО26 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка по проектной границе слева приводит к невозможности размещения на нем жилого дома, принадлежащего заявителю на праве собственности, поскольку такая граница проходит не по контуру строения, а часть жилого дома располагается на смежном земельном участке, а также указав о необходимости решения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Так в письме от 13.06.2024 № ... административному истцу указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо на него прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья» в порядке, предусмотренном ст.53 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку существующее право постоянного (бессрочного) пользования ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья» на испрашиваемый земельный участок не прекращено, при этом директор ГАУК «Этнографический музей народов Забайкалья» в судебном заседании возражал против согласования схемы земельного участка в указанных границах, ввиду нарушения прав музея, что в силу ст.39.16 ЗК РФ препятствует предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка, отказ ответчика от 23.07.2025 г. №... соответствует требованию закона, соответственно основания для удовлетворения требований административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО27 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025.

Судья О.С. Гусельникова