Решение № 12-21/2019 12-442/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 25 февраля 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН № на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ патрульной группой в составе главного государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 старшего помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона РВСН ФИО5, при проведении маршрутного патрулирования лесных участков на территории <адрес> – филиала <данные изъяты> с целью охраны лесов от нарушений лесного законодательства, установлено следующее.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении деятельности по обеспечению тепло-водоснабжением объектов войсковой части № не исполняет требования Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно отчета о маршрутном патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ, в квартале <адрес> выявлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении деятельности по обеспечению тепло- и водоснабжением объектов войсковой части № допущено загрязнение лесного участка, прилегающего к золоотвалу, отходами производства и потребления (картонные коробки, металлолом, полиэтиленовые мешки, пластмассовая тара и т.п.) на площади около 50 кв.м., являющимися горючими материалами.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию котельной войсковой части № которая имеет техническую территорию прилегающую к лесному участку, который в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности обязаны не загрязнять отходами производства и потребления и содержать чистым от горючих материалов.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является лесной участок, прилегающей к технической территории котельной войсковой части № в квартале <адрес>.

Леса как природный ресурс подлежат охране от пожаров. Регулируя отношения по охране лесов от пожаров, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает, что пожарная безопасность включает в себя, в том числе, соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 53).

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1).

Постановлением губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пожароопасный сезон в лесу – это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ № Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения. Утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО6 указала, что отсутствуют доказательства, что ввоз выявленных в технической территории горючих материалов был произведен сотрудниками ФГБУ «ЦЖКУ». Доказательств того, что участок загрязнен в результате деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» не имеется. Отсутствуют доказательства, что данный участок относится к землям лесного фонда. Патрулирование проводилось на земельном участке войсковой части №, которая относится к категории земли обороны и безопасности. В материалах дела отсутствует документ о создании патрульной группы, регламент работы и её полномочия. Доказательств вины ФГБУ «ЦЖКУ» в материалах дела не содержится. Субъект административного правонарушения достоверно не установлен. По этим основаниям, защитник просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель административного органа Отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Вина ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждается имеющимися в материалах дела и приведенными в постановлении по делу об административном правонарушении доказательствами:

Распоряжением губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима», которым поручено Управлению лесами Правительства Хабаровского края обеспечить необходимую кратность наземного и авиационного патрулирования лесов в соответствии с классами пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

Отчетом о маршрутном патрулировании земель обороны и безопасности, из которого следует, что маршрутное патрулирование осуществлялось на основании приказа Департамента лесного хозяйства по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №п «О проведении маршрутного патрулирования», графика патрулирования на 2 квартал 2018 года, утвержденного и.о. начальника Департамента лесного хозяйства по ДФО. Патрулирование осуществлялось патрульной группой в составе главного государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 старшего помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона РВСН ФИО5

При проведении маршрутного патрулирования лесных участков на территории <адрес> – филиала <данные изъяты> с целью охраны лесов от нарушений лесного законодательства, установлено, что в квартале <адрес> выявлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении деятельности по обеспечению тепло- и водоснабжением объектов войсковой части № допущено загрязнение лесного участка, прилегающего к золоотвалу, отходами производства и потребления (картонные коробки, металлолом, полиэтиленовые мешки, пластмассовая тара и т.п.) на площади около 50 кв.м., являющимися горючими материалами, что Является нарушением подпункта 1 пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вывод должностного лица, вынесшего постановление, о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию котельной войсковой части №, которая имеет техническую территорию прилегающую к лесному участку, заявителем жалобы не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 53.2 Лесного кодекса РФ, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя организацию патрулирования лесов.

В соответствии с Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 276, обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются в населенных пунктах, где расположены городские леса; территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры (пункт 6 Порядка).

Наземное патрулирование лесов осуществляется:

1) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;

2) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее одного раза в период с 11 до 17 часов на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;

3) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее двух раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

4) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее трех раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;

5) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, - круглосуточно (пункт 7 Порядка).

Наземное патрулирование осуществляется по маршрутам наземного патрулирования лесов, утвержденным в плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества, лесопарка (Пункт 8 Порядка).

В соответствии с Положением о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 2).

Государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора:

Федеральное агентство лесного хозяйства, его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения - при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае, когда соответствующие полномочия не переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (подпункт «а» п. 3).

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее - мероприятия по контролю), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 11).

Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

Таким образом, патрулирование места совершения административного правонарушения проводилось уполномоченными должностными на законном основании.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию котельной войсковой части №, которая имеет техническую территорию прилегающую к лесному участку, который в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности обязаны не загрязнять отходами производства и потребления и содержать чистым от горючих материалов.

Довод о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не ввозило на место совершения административного правонарушения горючие материалы, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» также обязано содержать его чистым от горючих материалов.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.924.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Привлекаемому лицу назначено минимальное наказание по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова